為貫徹落實《關于促進新型研發機構發展的指導意見》(國科發政〔2019〕313號)、《吉林省加快新型研發機構發展實施辦法》(吉政發〔2018〕31號)文件要求,加強我市新型研發機構建設,規范新型研發機構管理,市科技局起草了《吉林市新型研發機構認定管理辦法(征求意見稿)》。
現公開征求社會公眾意見。如有修改意見,請在公告期內以書面形式通過電子郵件等形式向市科技局反饋。以單位名義反饋的意見,材料需加蓋單位公章,以個人名義反饋的意見,材料應署實名并提供有效的聯系方式。
公告時間為2024年4月7日至2024年4月25日。
聯系人:倪春艷 魯瑜 聯系電話:62048906
郵箱:kjjcgc906@163.com
附件:吉林市新型研發機構認定管理辦法(征求意見稿)
吉林市科學技術局
2024年4月7日
附件
吉林市新型研發機構認定管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《關于促進新型研發機構發展的指導意見》(國科發政〔2019〕313號)、《吉林省加快新型研發機構發展實施辦法》(吉政發〔2018〕31號)文件要求,加強我市新型研發機構建設,規范新型研發機構管理,推進產學研用合作和科技成果轉移轉化,促進新型研發機構健康發展,結合我市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱新型研發機構是指圍繞吉林市重大科技創新需求,采用多元化投資、企業化管理和市場化運作,主要從事科學研究與技術開發及相關技術轉移、衍生孵化、技術服務等活動的獨立法人機構。
第三條 新型研發機構應具備現代化的高效治理模式,具備完善的議事機制、決策機制及監督機制,根據國家法律、法規和出資者的約定,實行章程管理。新型研發機構發展應遵循創新機制、企業運作、突出特色和服務產業的原則。
第四條 吉林市科學技術局(以下簡稱市科技局)負責組織開展吉林市新型研發機構的申報、認定、管理和績效評估等工作。
第五條 各縣(市)區、開發區科技管理部門負責轄區內新型研發機構的培育、建設和日常管理工作。
第二章 認 定
第六條 申報吉林市新型研發機構須符合以下條件:
(一)依法注冊的獨立法人機構,穩定運營1年以上,內控制度健全完善。
(二)以技術研發與服務為核心功能,主要開展基礎研究、應用基礎研究,產業共性關鍵技術研發、科技成果轉移轉化、創業孵化育成,以及研發服務等,研究成果以技術許可和轉讓方式等予以轉化。
(三)依托國內外科研院所、高校和行業龍頭企業科研平臺,有研發經費來源和研發經費投入;擁有開展研發、試驗、服務等所必需的條件和設施;具有相對穩定的收入來源,主要包括出資方投入,技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢收入,政府購買服務收入以及承接科研項目獲得的經費等。
(四)具有研發能力較強的人才團隊,專兼職研發人員占職工總人數比例不低于20%,其中碩士或中高級職稱以上研發人員應占研發人員總數的30%以上。
(五)具有靈活開放的體制機制,包括健全的管理制度、高效的運行機制和靈活的人事制度等。
(六)具有明確業務發展方向,在技術研發與服務等方面具有特色與成效,對未來3-5年的發展有明確的目標和規劃。
(七)近兩年來,未出現違法違規行為或嚴重失信行為。
第七條 吉林市新型研發機構申報及認定程序:
(一)發布通知。市科技局發布組織申報吉林市新型研發機構的通知,申請單位填寫《吉林市新型研發機構認定申請表》。
(二)組織推薦。各縣(市)區、開發區科技管理部門對轄區內擬申報單位的基本條件、材料的真實性和規范性進行初審,并提出推薦意見,匯總后報送市科技局。
(三)形式審查。市科技局對申報材料進行復核,符合申報條件的進入評審論證環節。
(四)評審論證。市科技局組織專家或委托第三方機構對申報材料進行評審,并結合實地考察提出評審意見。
(五)結果公示。根據專家評審論證意見,業務主管處室提出擬認定名單,報經局黨組會審議后,在網上進行公示,公示五個工作日無異議后向社會發布新型研發機構名單。
第八條 申請認定吉林市新型研發機構的單位須提供以下材料:
(一)吉林市新型研發機構申請表
(二)管理制度材料
1.機構章程;
2.管理制度;
3.合作協議(合作共建單位須提供)。
(三)運營情況材料
1.上一年度財務報表;
2.最近一個年度工作報告。
(四)研發情況材料
1.上一個會計年度研究開發費用情況表;
2.成立以來立項的國家、省、市級科研項目清單、橫向合作項目清單及取得的成效;
3.成立以來科技成果轉化項目(包含自立項目和橫縱向課題項目)清單和孵化育成科技型企業清單;
4.研發人員基本情況表,科研場地、研發設備基本情況表。
(五)相關證明材料。包括法人證明材料、學歷職稱證明材料、取得的成效證明材料等。
第九條 對市委、市政府重點扶持和產業發展急需的新型研發機構,可單獨組織論證,采取“一事一議”的方式進行評估。
第三章管理與績效評估
第十條 新型研發機構應全面加強黨的建設。根據《中國共產黨章程》規定,設立黨的組織,充分發揮黨組織在新型研發機構中的戰斗堡壘作用,強化政治引領,切實保證黨的領導貫徹落實到位。
第十一條 對新型研發機構實行動態管理。通過認定的新型研發機構,自頒發資格之日起有效期為3年。在3年資格期滿前,市科技局組織對認定的新型研發機構進行績效評估,評估通過的繼續獲得新型研發機構認定資格;不參加評估或評估未通過的,資格到期自動失效。
第十二條 新型研發機構實行年度報告制度,年度報告作為績效評估的重要內容。新型研發機構應在每年1月31日前撰寫并向市科技局提交上年度工作總結報告。新型研發機構如發生名稱變更、投資主體變更、重大人事變動等重大事項,應在事后3個月內以書面形式向市科技局報告,進行資格核實后,維持有效期不變。如不提出申請或資格核實未通過的,取消其新型研發機構資格。
第十三條 事業單位、科技類民辦非企業單位(社會服務機構)性質的新型研發機構應依法進行登記管理,運營所得利潤主要用于機構管理運行、建設發展和研發創新等,出資方不得分紅。
第十四條 企業類新型研發機構應按照《中華人民共和國公司登記管理條例》進行登記管理。鼓勵企業類新型研發機構運營所得利潤不進行分紅。
第十五條 建立新型研發機構監督問責機制。對發生違反科技計劃、資金等管理規定,違背科研倫理、學風作風、科研誠信等行為的新型研發機構,依法依規予以問責處理。
第四章 扶持措施
第十六條 對認定的新型研發機構,根據評估績效擇優給予市立項支持并推薦申報省級新型研發機構。
第十七條 在承擔市級科技計劃項目、科技創新平臺建設、重大科研設施和大型科研儀器開放共享、激勵科技人員開展科技成果轉化、開展職稱評審等方面,給予新型研發機構與科研院所、高等學校同等的待遇。
第十八條 企業類新型研發機構,依照國家規定享受研究開發費用稅前加計扣除政策,申請高新技術企業認定并享受相應稅收優惠。事業單位、科技類民辦非企業單位(社會服務機構)性質的新型研發機構,按照《中華人民共和國企業所得稅法》以及非營利組織企業所得稅、職務科技成果轉化個人所得稅、科技創新進口稅等規定,享受稅收優惠。
第五章 附 則
第十九條 本辦法由市科技局負責解釋。
第二十條 本辦法自發布之日起施行。
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