洛政辦〔2024〕35號

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》和中國人民銀行等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》部署要求，結(jié)合《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市新時(shí)代促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知(2023—2025年)》(洛發(fā)〔2023〕8號)以及《中共洛陽市委財(cái)經(jīng)委員會關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措的通知》(洛財(cái)委發(fā)〔2023〕1號)等文件精神，特制定洛陽市金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大若干措施如下：

　　一、促進(jìn)金融服務(wù)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)市場主體活力

　　(一)制定金融服務(wù)民營企業(yè)目標(biāo)任務(wù)，健全監(jiān)督機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照上級要求，制定年度服務(wù)目標(biāo)，單列信貸計(jì)劃，優(yōu)化“科技貸”“成長貸”“專精特新貸”等金融產(chǎn)品，適時(shí)投放綠色貸款。鼓勵各銀行機(jī)構(gòu)完善產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)信用貸、續(xù)貸支持，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完成相關(guān)任務(wù)，強(qiáng)化對民營小微企業(yè)金融支持。組織開展轄內(nèi)部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展年度企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價(jià)，持續(xù)健全盡職免責(zé)機(jī)制，不斷完善敢貸愿貸能貸會貸長效機(jī)制。組織各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展“行長進(jìn)萬企”活動，全面摸排企業(yè)需求，深化“兩問四送”活動，落實(shí)四項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)質(zhì)存量企業(yè)，加大對科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、專精特新等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，不斷滿足民營企業(yè)合理金融需求。(責(zé)任單位：國家金融監(jiān)管總局洛陽監(jiān)管分局、中國人民銀行洛陽市分行)

　　(二)加大首貸、信用貸支持力度。開展小微企業(yè)首貸戶數(shù)據(jù)月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年報(bào)告，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)首貸支持力度。根據(jù)小微企業(yè)首貸戶融資需求，結(jié)合征信評價(jià)體系，合理設(shè)置、適度放寬審批條件，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。建立小微企業(yè)“首貸戶”培育長效機(jī)制，實(shí)施首貸戶拓展專項(xiàng)行動。常態(tài)化開展銀企對接活動，完善“銀行+園區(qū)”模式，為入駐園區(qū)企業(yè)批量授信。市縣聯(lián)動組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)入企政策宣講、融資輔導(dǎo)等培訓(xùn)活動，不斷完善通報(bào)考核制度，將首貸戶支持情況納入考核指標(biāo)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)信貸投放，持續(xù)提升首貸、信用貸款占比。(責(zé)任單位：國家金融監(jiān)管總局洛陽監(jiān)管分局，市政府辦)

　　(三)創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)產(chǎn)品。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要不斷探索供應(yīng)鏈脫核模式，鼓勵各縣區(qū)建立或引進(jìn)第三方征信機(jī)構(gòu)介入供應(yīng)鏈金融服務(wù),為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)信用貸款增信服務(wù)。鼓勵各縣區(qū)為高成長性企業(yè)、專精特新企業(yè)運(yùn)用好政府性基金和產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品等投貸聯(lián)動模式提供金融支持。鼓勵供應(yīng)鏈上民營企業(yè)開展訂單貸款、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款貸款等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)中國人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，開展供應(yīng)鏈票據(jù)金融服務(wù)，推動供應(yīng)鏈票據(jù)平臺建設(shè)。鼓勵市屬平臺公司與“四新一裝備”領(lǐng)域民營企業(yè)圍繞產(chǎn)品性能提升、風(fēng)口產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、原材料外采引入、進(jìn)口產(chǎn)品替代等方面加強(qiáng)股權(quán)融資，改善民營企業(yè)資金結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定民營企業(yè)存量市場。深入實(shí)施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營企業(yè)融資需求。(責(zé)任單位：市政府辦、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，中國人民銀行洛陽市分行)

　　二、扎實(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作

　　(一)著力做好資金接續(xù)服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按市場化、法治化原則，認(rèn)真做好資金接續(xù)服務(wù)，不盲目抽貸、斷貸。對前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)困難的小微民營企業(yè)，要統(tǒng)籌運(yùn)用貸款展期、重組等方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。發(fā)揮債委會作用，加強(qiáng)民營企業(yè)融資問題的協(xié)調(diào)。鼓勵在洛商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)，向上級單位爭取房地產(chǎn)貸款額度，在保證債權(quán)安全的前提下，適度提高重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)、建筑類企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金單筆使用額度。對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款、信托貸款、個(gè)人住房按揭貸款等存量融資，金融機(jī)構(gòu)要通過存量貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，鼓勵在洛銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為本地房地產(chǎn)企業(yè)提供意向性授信。實(shí)行新發(fā)放首套住房個(gè)人住房貸款利率動態(tài)調(diào)整長效機(jī)制。(責(zé)任單位：國家金融監(jiān)管總局洛陽監(jiān)管分局、中國人民銀行洛陽市分行，市政府辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　(二)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控和不良資產(chǎn)處置工作。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)審慎經(jīng)營基礎(chǔ)上，要保持普惠小微利率整體穩(wěn)定，鞏固減費(fèi)讓利成果，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)為小微民營企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款“三查”，強(qiáng)化內(nèi)控合規(guī)管理，加強(qiáng)貸后資金流向監(jiān)測和用途真實(shí)性管理。科學(xué)合理對小微民營企業(yè)授信，防范“過度授信”風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對小微民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測分析，做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分類，合理控制貸款質(zhì)量。通過監(jiān)測不良貸款率、監(jiān)管約談等措施，督促轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置，各農(nóng)商行要加大不良貸款處置力度，壓降不良貸款率，不斷化解風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位：國家金融監(jiān)管總局洛陽監(jiān)管分局)

　　三、拓寬民營企業(yè)融資渠道

　　(一)提升民營企業(yè)債券融資規(guī)模和能力。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷提升民營企業(yè)利用債券市場直接融資的能力，引導(dǎo)有發(fā)債潛力的未發(fā)債企業(yè)開展資信評級并嘗試首發(fā)債券，穩(wěn)步擴(kuò)大全市債券市場規(guī)模。引導(dǎo)民營上市公司利用公司債、永續(xù)債、可轉(zhuǎn)債等方式提升直接融資比例。引導(dǎo)和支持企業(yè)利用公司信用類債券發(fā)行注冊管理制改革契機(jī)，提升企業(yè)債券融資規(guī)模和能力。(責(zé)任單位：市政府辦)

　　(二)支持民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資。支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市，強(qiáng)化源頭培育，分層培育，將符合條件的企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫，全面落實(shí)企業(yè)上市“十項(xiàng)工作機(jī)制”。及時(shí)落實(shí)獎補(bǔ)政策，支持民營企業(yè)通過并購重組提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)，推動更多民營企業(yè)在“四板”掛牌。鼓勵銀行、私募投資基金等投資機(jī)構(gòu)通過認(rèn)股權(quán)貸、掛牌貸、專精特新貸等方式，加強(qiáng)對掛牌民營企業(yè)的融資服務(wù)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府辦)

　　(三)拓寬民營企業(yè)融資渠道。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、專精特新等重點(diǎn)民營企業(yè)，鼓勵發(fā)展融資租賃行業(yè)，引入優(yōu)質(zhì)融資租賃機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)提供更多融資產(chǎn)品。推進(jìn)“政采貸”業(yè)務(wù)，建立股權(quán)融資需求庫，開展“雙月”融資發(fā)布推介，幫助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域民營企業(yè)進(jìn)行融資。建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕6號)文件要求，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信分險(xiǎn)作用。加大對小微民營企業(yè)等重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)群體扶持力度，拓寬反擔(dān)保渠道，簡化辦理流程，縮短辦理周期。推動投資機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行合作，探索“投貸聯(lián)動”業(yè)務(wù)，推動形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性互動。探索設(shè)立天使引導(dǎo)母基金，聚焦“投早投小投科技”，撬動社會資本參與，厚植創(chuàng)新土壤，幫助初創(chuàng)期、成長期中小微民營企業(yè)擴(kuò)大融資。(責(zé)任單位：市政府辦、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局，國家金融監(jiān)管總局洛陽監(jiān)管分局)

　　(四)強(qiáng)化財(cái)政獎補(bǔ)和保險(xiǎn)保障。鼓勵轄內(nèi)各財(cái)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善科技保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)供給體系，大力推動首(臺)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。充分發(fā)揮短期出口信用保險(xiǎn)對小微貿(mào)易企業(yè)的支持作用。穩(wěn)步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋范圍，優(yōu)化承保理賠條件，簡化理賠手續(xù)，合理降低保險(xiǎn)費(fèi)率。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化合作，發(fā)揮保單增信作用，發(fā)展保單融資業(yè)務(wù)，更好滿足外貿(mào)企業(yè)融資需求。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，拓寬資金來源渠道。(責(zé)任單位：國家金融監(jiān)管總局洛陽監(jiān)管分局、中國人民銀行洛陽市分行，市政府辦)

　　四、完善融資保障信用體系

　　加快推進(jìn)智慧金融線上服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，完善銀企信息發(fā)布、產(chǎn)融供需對接、信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和金融政策服務(wù)等功能。鼓勵有條件的縣區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊資本金，逐步提高擔(dān)保授信額度;暫未設(shè)置融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的縣區(qū)，可招引域外擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)充擔(dān)保容量。支持小微民營企業(yè)、個(gè)體工商戶信用評價(jià)體系建設(shè)，結(jié)合市場監(jiān)管等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，探索開發(fā)經(jīng)營主體信用積分秒貸模式。(責(zé)任單位：市政府辦、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府)

　　五、推動應(yīng)收賬款確權(quán)

　　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)等應(yīng)收賬款付款方在民營企業(yè)提出確權(quán)請求后，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。各縣區(qū)政府應(yīng)結(jié)合轄區(qū)財(cái)力、預(yù)算安排，加大對民營企業(yè)應(yīng)收賬款確權(quán)力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向上爭取政策支持，逐步擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資規(guī)模。(責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府)

　　2024年8月8日