市政府相關委、辦、局，各區經委、商務委、科經委：

為貫徹落實市委、市政府關于加快工業服務業發展的工作要求，大力促進工業品跨境電商高質量發展，助力應對全球經濟貿易風險和挑戰，培育產業經濟新增長點，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，打造現代化產業體系。上海市經濟和信息化委員會、上海市商務委員會、上海市交通委員會、上海市人才工作局、上海市人力資源和社會保障局、上海市財政局、上海海關聯合制定了《上海市推動工業品跨境電商高質量發展行動方案（2025-2027年）》。經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

上海市經濟和信息化委員會

上 海 市 商 務 委 員 會

上 海 市 交 通 委 員 會

上 海 市 人 才 工 作 局

上海市人力資源和社會保障局

上 海 市 財 政 局

中華人民共和國上海海關

2025年3月26日

上海市推動工業品跨境電商高質量發展行動方案（2025-2027年）

為貫徹落實市委、市政府關于加快工業服務業發展的工作要求，大力促進工業品跨境電商高質量發展，助力應對全球經濟貿易風險和挑戰，培育產業經濟新增長點，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，打造現代化產業體系。現制定本方案。  

一、發展目標

立足打造國內國際雙循環的產業發展生態，聚焦重點產業及細分領域，到2027年，培育一批具備全球布局能力、成長性較強的工業品跨境電商重點企業，在MRO工業品等領域形成具有市場影響力的通用型企業5家，在電子信息、高端裝備等領域形成具有市場影響力的垂直型企業8家，力爭實現總營收1000億元，海外業務收入取得明顯突破。

二、主要任務和舉措

（一）促進工業品跨境電商出海業務做大做強

1.支持通用型電商平臺化發展。大力培育通用型工業品跨境電商，鼓勵服務企業數達到一定規模的優質企業向平臺企業轉型。支持企業圍繞全托管、半托管模式，開展貿易報關、跨境支付、跨境物流、海外倉儲物流等一站式服務，建立并增強鏈接全球能力。打造圖搜工廠、自動采購等功能，提高本市先進產能鏈接能力。對符合條件的一站式服務、智能采購等平臺信息化項目給予支持。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、市財政局）

2.推動垂直型電商國際化拓展。圍繞電子、化學試劑、核電裝備、大宗工業品等產業，支持垂直型電商提升全球服務能力，形成“在中國、為世界”產業鏈格局。推動電子元器件在線采購交易模式創新，打造面向海外的“云采購”“云設計”綜合服務平臺。運用大模型、區塊鏈等技術，建設全球船舶航行動態、備件倉儲可信數據空間，形成船舶備件供應鏈電商平臺。聚焦電氣裝備、核電設備備件管理，優化工業品集采招標、供應商管理等綜合服務能力。推廣化學試劑網購模式，開發覆蓋實驗室需求的產品矩陣，提供科研試劑、特種化學品、科研儀器耗材等資源要素的整體解決方案。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委）

3.鼓勵制造業開展跨境出海業務。鼓勵有條件的制造業企業通過“獨立站+平臺”雙軌并行發展模式，開展跨境電商業務，培育自主品牌，做強自有渠道，建立線上線下融合、境內境外聯動的營銷體系。深入開展工業企業與電商平臺對接工作，推動電商平臺面向制造業企業設立流量補貼、零傭金運營、零費用入駐等專屬服務，形成“跨境業務+產業集群”聯動發展格局。（責任單位：市經濟信息化委、各區政府）

4.培育壯大工業品跨境電商貿易規模。支持工業品跨境電商企業開展跨境電商直接出口（9710）和海外倉出口（9810）貿易申報，對相關申報出口產品給予優先通關查驗、便捷收結匯等支持。對符合條件的工業品跨境電商企業開展跨境電商直接出口（9710）和海外倉出口（9810）業務按規定給予支持。（責任單位：市商務委、上海海關、市財政局、外匯管理局上海市分局）

（二）推進工業品跨境電商提質創新

5.推動前沿技術創新應用。組織實施“模塑申城”工程，將工業品跨境電商納入上海市“5+6”垂直領域人工智能重大示范場景和模型訓練場。提高非標工業品研發應用能力，提升產品設計、智能排產等環節效率。發揮市級語料平臺作用，構建中英文工業品通識語料庫。推動企業運用大模型底座，研發設計工業品行業模型，建設智能選品、智能設計、智能預警、智能營銷、智能翻譯等功能，提升平臺外貿咨詢服務能力，對符合條件的項目給予支持。鼓勵企業運用區塊鏈技術，賦能電子單證簽發、轉讓、變更、轉換、存儲等應用，提升數字化水平。（責任單位：市經濟信息化委、市財政局、市數據局）

6.引導企業提升數字化水平。支持工業品跨境電商研發制造執行系統、訂單管理系統、交易管理系統、供應商管理系統等，打造輕量級工業品SaaS化管理軟件。面向制造業需求，推動企業完善“自營+代理+第三方”的數字化采購商城，形成專業級采銷網絡。引導企業積極參與行業級工業互聯網平臺建設，將符合條件的工業品跨境電商納入工業互聯網服務商推薦目錄，拓展工業智能專業服務商資源池。（責任單位：市經濟信息化委）

7.加強數據安全管理。推動工業品跨境電商依法依規開展數據出境安全評估。推進企業建立健全數據分類分級保護管理制度，開展重要數據和核心數據識別備案，加強數據分級防護。加大輕量級數據加密、隱私計算、密態計算等關鍵技術攻關，圍繞數據跨境流通、供應鏈上下游協作等場景，打造一批數據安全解決方案。（責任單位：市經濟信息化委、市通信管理局）

（三）促進工業品供應鏈降本增效

8.提升海外倉發展水平。引導企業基于海外倉，在歐洲、美國、一帶一路沿線國家，建設境外展示中心、分撥中心和銷售網絡。鼓勵企業間加強合作，共建、共用、共享海外倉儲設施。鼓勵企業在海外租用、建設工業品倉庫，對達到一定規模條件的自建或租賃海外倉項目以及配套軟硬件開發等給予支持。推動企業建設海外倉物流信息平臺等數字化系統，對符合條件的項目給予支持。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市財政局）

9.構建便捷高效物流網絡。為工業品等跨境物流運輸船舶提供一體化交通組織；建設航運貿易數字化公共服務平臺，完善集運MaaS系統，提升港口物流服務質效。加快建設浦東機場新東貨運區快件和跨境電商貨物處理中心，籌建服務跨境電商專屬平臺，鼓勵支持中外航司加大跨境物流航空運力投入，保障工業品跨境貨物航空運輸。推動中歐班列（上海）增加開行頻次及站點，完善工業品歐洲、中亞配送體系。（責任單位：市交通委、市國資委、市商務委、上海海事局、市經濟信息化委）

10.加強供應鏈建設。鼓勵企業設立海外子公司、分銷中心等，打造倉儲、分銷、維保一體化屬地服務體系。推動企業打造集成產品數據、倉儲物流等要素供應鏈管理系統，打通生產地址評估、渠道銷售對接、物流貨運交付等環節，對符合條件的項目給予支持。實施“綠色供應鏈培育工程”，開發一批符合國際規則的碳核算、ESG咨詢等數字化產品，推進產品環境聲明運營機構建設，加快與國際認證組織合作對接。推動上海市工業碳管理公共服務平臺建設，加強與外資機構交流合作，培育一批具有影響力的本土服務商，制定一批國際互認的PCR認證評估標準。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市商務委、市財政局）

（四）加強工業品跨境電商生態建設

11.完善綜合服務體系。完善工業品跨境電商發展生態，鼓勵信息技術、物流服務、跨境結算、營銷推廣、售后服務、財稅合規等專業服務商，為企業提供專屬服務。提升“走出去服務港”“外經服務平臺”“絲路E啟行”等平臺服務功能，搭建本市專業服務機構矩陣。鼓勵金融機構加大對工業品跨境電商的支持，探索開發“信保＋擔保”及運費、存貨、倉單、訂單融資等新型融資服務。鼓勵保險機構為工業品跨境電商上下游跨境出海采購提供針對性、個性化的信用保險服務。（責任單位：市商務委、市委金融辦、上海金融監管局、市經濟信息化委）

12.推進標準化能力建設。鼓勵企業圍繞港機設備、船舶設備、電站設備等，制定垂直型工業品物料編碼標準，提升企業規范化管理水平。支持企業聯合社會團體、行業協會、研究機構等單位，圍繞供應鏈服務、數字化轉型等加快通用型工業品標準研制，促進行業有序發展。（責任單位：市市場監管局、市經濟信息化委、市商務委）

13.加強國際合作交流。支持工業品跨境電商海外參展、海外辦展、海外布展，開拓國際市場。鼓勵重點區域開展行業峰會、企業沙龍等對接活動，為企業打通市場對接、業務培訓等信息渠道。鼓勵商協會、專業機構與企業聯合舉辦高峰論壇、展覽展會，為企業獲取海外資源打通信息渠道。（責任單位：市商務委、市民政局、市經濟信息化委、市財政局）

14.深化招商引資服務。深化本市“1+6+20+X”招商體系功能，將工業品跨境電商納入招商重點對象。鼓勵各區發揮稟賦資源，為企業量身定做專項政策。實施產業鏈招商，積極引進大型工業品跨境電商在滬設立中國區總部、區域功能性總部、研發中心、創新中心、結算中心以及供應鏈管理中心等。鼓勵工業品跨境電商依托入駐園區創建市級跨境電子商務示范園區，支持符合條件的園區圍繞工業品跨境電商主體參與創建國家電子商務示范基地。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、各區政府）

15.提升出口退稅便利。發揮海外倉綜合服務平臺作用，運用大數據、區塊鏈等提升跨境電商海外倉出口（9810）退稅便利。根據國家稅務總局出臺的海外倉出口退稅辦理最新規定，制訂形成本市落實跨境電商出口海外倉（9810）出口貨物預退稅操作細則，確保便利性優于國家相關要求。支持工業品跨境電商等有條件的跨境電商企業率先開展海外倉出口（9810）“離境即退稅、銷售再核算”便利化退稅試點。（責任單位：市稅務局、市商務委、市經濟信息化委）

（五）加大工業品跨境電商跨境出海人才培育力度

16.持續推進產教融合。鼓勵院校、培訓機構與企業合作開設“工業品走出去”相關課程。依托高技能人才培訓基地、生產性服務業功能區等載體，培養熟悉生產制造與跨境貿易的復合型人才。鼓勵企業引進緊缺急需人才，支持符合條件的工業品跨境電商申報本市人才引進重點機構和本市重點產業人才專項獎勵。（責任單位：市人才工作局、市人力資源社會保障局、市民政局、市商務委、市經濟信息化委）

17.加強人才公共服務。推進企業為留學生等海外人才提供實習培訓、就業崗位等利好政策，吸引人才參與跨境貿易。鼓勵企業與海外組織、高校等開展合作，舉辦創新大賽，以賽引才、以賽留人，吸引更多國際貿易、對外合作人才投身工業品行業。支持工業品跨境電商人才在滬創業，并按規定享受創業擔保貸款及貼息、創業補貼等政策扶持，鼓勵其中的優秀創業企業參加“中國創翼”創業創新大賽。（責任單位：市人力資源社會保障局、市人才工作局、市商務委、市經濟信息化委）

三、保障措施

18.建立協同機制。把工業品跨境電商納入全市重點企業服務包，形成跨部門協作推進機制。各部門定期總結工作，結合職能，召開優質企業座談會，抓好服務工作。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、市交通委、市人力資源社會保障局、市人才工作局、上海海關等有關單位）

19.加大資金支持。用好市促進產業高質量專項資金，支持獨立站建設、跨境數字化系統建設、海外倉數字化建設。發揮市促進商務高質量專項資金作用，支持企業租賃、改造、建設海外倉，拓展海外業務，打開海外市場。支持企業參與國家級、市級電子商務示范企業創建，打響工業品跨境電商品牌影響力。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、市財政局）

20.加強監測分析。積極推動有關部門數據共享與交換，鼓勵企業在滬設立貿易主體，指導符合條件的企業納入跨境電商統計監測。加強行業數據分析研究，提高部門間科學決策水平。（責任單位：市商務委、上海海關、市經濟信息化委）

政策性文件留言咨詢

（注：1.只接收對該政策性文件的相關咨詢;2.留言時請注明政策性文件名稱）

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