桂財資〔2025〕15號

有關設區市財政局，區直有關部門、企業：

根據《財政部關于印發〈數據資產全過程管理試點方案〉的通知》（財資〔2024〕167號），我區已入選財政部數據資產全過程管理試點名單。為推進試點工作，結合我區實際，我們選取了部分區直部門、區直企業和設區市財政局作為試點單位，圍繞數據資產臺賬編制、登記、授權運營、收益分配、交易流通等重點環節，開展數據資產全過程管理試點。現將《廣西壯族自治區數據資產全過程管理試點實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區財政廳??廣西壯族自治區大數據發展局?

?廣西壯族自治區人民政府國有資產監督管理委員會

2025年3月27日

廣西壯族自治區數據資產全過程管理試點實施方案

根據《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》及《財政部關于印發〈關于加強數據資產管理的指導意見〉的通知》（財資〔2023〕141號）、《財政部關于印發〈數據資產全過程管理試點方案〉的通知》（財資〔2024〕167號）、《廣西壯族自治區財政廳關于加強行政事業單位數據資產管理的通知》（桂財資〔2025〕7號）等有關文件精神，為充分釋放數據要素價值，促進我區數字經濟高質量發展，防范數據資產價值應用風險，決定組織開展數據資產全過程管理試點，結合我區實際，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實二十屆中央紀委四次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，選擇部分區直部門、區直企業和設區市財政局（以下統稱試點單位），圍繞數據資產臺賬編制、登記、授權運營、收益分配、交易流通等重點環節，開展數據資產全過程管理試點，規范數據資產管理流程，形成數據資產管理全過程工作指引，打造數據資產應用標桿和典型案例，為后續完善數據資產管理制度，加強我區數據資產管理積累經驗。

二、試點范圍

綜合考慮區直部門、區直企業和設區市財政局數據資產管理基礎和試點意愿等因素，確定在自治區科技廳、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、市場監管局、統計局、林業局、機關事務管理局、氣象局等區直部門，廣西現代物流集團、廣西投資集團、廣西農墾集團、廣西北部灣投資集團、廣西北部灣國際港務集團、廣西交通投資集團、廣西林業集團、廣西旅游發展集團、廣西農村投資集團等區直企業，南寧、桂林、北海等設區市財政局開展試點。

三、工作目標

以2025年4月1日至2026年12月31日為試點時間。其中，2025年上半年，試點單位啟動數據資產全過程管理試點工作，選取試點主要內容，研究制定試點工作方案，于2025年6月底前報自治區財政廳備案；2025年年底前，充分挖掘數據資產應用場景，推進數據產品開發，在數據資產臺賬編制、登記、授權運營、收益分配、交易流通等方面取得階段性成效；2026年年底前，完成試點任務，通過試點在科技、水利、農業、交通、林業、氣象、文化旅游、衛生健康等重點領域推出一批典型案例，并總結試點經驗，不斷完善數據資產管理制度、標準體系和運行機制。

四、主要任務

（一）開展數據資產摸底。試點單位應于2025年4月底前，完成本單位信息化項目系統清查，全面摸清本單位持有的數據內容、規模、覆蓋范圍、是否授權運營等情況，并加強數據匯集、治理，提升數據資源質量。對滿足本單位依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的、預期能夠產生管理服務潛力或帶來經濟利益流入等確認條件的數據資源，全部納入數據資產管理范疇。

（二）編制數據資產臺賬。試點單位應于2025年5月底前，對本單位已確認數據資產進行信息收集和記錄，編制包含數據資產名稱、簡介、權屬、分類、是否確權登記、財務入賬狀態等關鍵信息的數據資產臺賬。加強動態管理，形成規范化的數據資產管理臺賬。

（三）開展數據資產登記。支持有關主體將持有或控制的數據資產應登盡登，納入授權運營范圍的公共數據資產應在對外提供使用之前嚴格按照要求進行資產登記。試點區直部門要在廣西預算管理一體化系統中就本單位數據資產登記“數據資產信息卡片”,生成數據資產證書，作為數據資產對外授權使用的憑證；數據資產登記實行動態管理，數據資產相關信息發生變化、登記有誤、數據損毀滅失等情況時，登記主體根據實際情況進行變更登記、更正登記、注銷登記。國家行業主管部門對本行業系統公共數據資產登記另有規定的，從其規定。試點區直企業應就數據資產基本信息、權利信息、使用信息、管理信息等登記資產信息卡片，并加強動態管理。行政事業單位和國有企業所持有或控制的數據資產管理情況逐步納入本級政府國有資產報告工作，接受本級人大常委會監督。

（四）探索數據資產入賬。試點區直部門參照《政府會計準則第4號——無形資產》進行數據資產計量和入賬，計入“無形資產——數據資產——×××”等科目，成本無法可靠計量的可暫按名義金額登記入賬，待成本能夠可靠計量后或者新政策規定出臺后再進行調整，嚴防虛增數據資產價值。試點區直企業要根據《財政部關于印發〈企業數據資源相關會計處理暫行規定〉的通知》（財會〔2023〕11號）等要求，做好數據資產入表等賬務處理。數據資產價值發生變化時要及時調整賬務。

（五）完善授權運營機制。試點單位依據國家和自治區公共數據資源授權運營管理有關制度規定，依法合規開展授權運營工作。以政務數據共享方式獲得的其他地區或部門的公共數據，用于授權運營的，應征得共享數據提供單位的同意。規范資產使用和處置審批程序，試點區直部門申請對外授權有償使用數據資產，應按程序報主管部門審核、財政部門審批；試點區直企業數據資產對外授權運營，應按企業國有資產監管相關規定執行。結合實際采取整體授權、分領域授權、依場景授權等不同模式，開展數據資產的使用權和經營權授權。強化授權運營事中事后監管，建立定期評估和動態調整機制，根據市場運營情況，調整或收回授權運營事項。鼓勵運營機構依法合規通過技術、服務等方式支持數據提供部門的數據治理建設。

（六）健全收益分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，積極探索以協議形式約定各參與方獲取合理比例收益的機制，實現在分配方式、激勵措施等方面的靈活配置，保障各權利主體依法依規享有收益權利。數據資產各權利主體依法納稅并按國家規定上繳相關收益，由本級財政部門按規定納入預算管理。試點區直部門數據資產使用及處置收入按照自治區本級行政事業性國有資產收入管理相關規定執行，形成一次性收入應于獲得后10個工作日內、分次獲得收入于每季度結束后10個工作日內報自治區財政廳備案。試點區直企業應將本單位數據資產使用、處置收入以及增信、質押融資等情況，于上述事項完成后10個工作日內報主管部門或履行出資人職責的國有資產監督管理部門備案，并抄送自治區財政廳。

（七）規范推進交易流通。鼓勵探索協議約定、評估定價等多樣化價格形成機制，構建既有利于提高供給積極性，又能實現可持續發展的公共數據資產價格形成機制。推動用于公共治理、公益事業的公共數據資產有條件無償使用，用于產業發展、行業發展的公共數據資產有條件有償使用。有關主體基于運營主體提供的公共數據資產，合法合規再次開發加工形成的數據產品或服務，價格由市場決定。充分發揮數據企業和第三方專業服務機構作用，支持通過數據交易所等機構加強供需對接，鼓勵場內公開交易，規范試點單位的場外交易，促進數據資產有效流通、價值實現和信息公開。試點區直企業按照數據資產管理有關制度文件要求，結合本單位實際在數據資產確認、授權運營、產品開發、場景應用、收益分配、交易流通、風險防控等方面開展試點，可基于本單位持有數據開展試點，也可為其他單位數據資產試點工作提供技術支撐和服務支持。

五、工作要求

（一）加強組織領導。開展數據資產管理試點工作，是貫徹落實黨中央、國務院和自治區有關數字經濟決策部署，進一步激發數據要素潛能、加快建設數字廣西、賦能實體經濟發展的重要舉措。試點單位要切實提高站位，將試點任務列入重要議事日程，建立工作機制，明確責任部門和人員，加強組織領導和統籌協調，每季度結束后10個工作日內向自治區財政廳報送試點工作進展情況，試點工作完成后1個月內報送試點工作總結，全面總結在數據資產臺賬編制、登記、授權運營、收益分配、交易流通等方面取得的成效，分析遇到的困難和原因，并提出有針對性的建議。

（二）形成有效經驗。支持試點單位結合實際，自行確定下屬單位或所轄縣（市、區）試點，積極穩妥擴大試點范圍，因地制宜探索數據資產管理模式，做到高起點謀劃、高質量推進、高標準落實，形成有效試點經驗，完善數據資產管理制度和相關標準，為推動各行業、各地區加強數據資產管理奠定基礎。

（三）嚴格防控風險。試點單位要嚴格遵守《中華人民共和國數據安全法》等法律制度規定，壓實數據資產安全主體責任，制定數據資產安全管理制度和應急預案。試點單位開展數據資產管理工作，應秉持審慎原則開展可研論證和盡職調查，對外授權使用數據資產應當按照國家有關規定進行評估，嚴防數據資產價值應用風險。嚴禁利用行政事業單位數據資產進行擔保，新增政府隱性債務。嚴禁行政事業單位借授權有償使用數據資產的名義，變相虛增財政收入。在推進數據資產有條件有償使用過程中，不得向社會公眾轉嫁不合理成本。

（四）強化智力支持。鼓勵試點單位加強與區內外高校、科研院所、數據行業領先企業等各方合作，充分發揮其產學研優勢，探索開展數據資產與人工智能等學科交叉融合研究，推動研究成果轉化及數據資產管理智能化水平。

六、保障措施

自治區財政廳負責建立健全行政事業單位數據資產管理制度體系和標準，牽頭建立推進自治區本級行政事業單位數據資產管理的工作機制，逐步將行政事業單位數據資產管理納入財政管理績效考評范疇。試點設區市財政局參照自治區本級做法同步建立本地區數據資產管理工作機制。自治區數據局負責牽頭制定數據管理制度規范，統籌推進數據授權運營、交易流通和安全管理等，會同財政部門開展數據資產化、收益分配管理等工作。自治區國資委負責指導區直企業做好數據資產管理工作。試點單位負責落實本單位數據資產具體管理職責，開展本單位數據資源資產清查登記、臺賬編制、授權運營、交易流通、收益分享、處置等工作，按要求推動試點工作。自治區黨委金融辦、網信辦，自治區公安廳、審計廳、發展改革委、市場監管局等部門在各自職責范圍內承擔數據資產全過程管理試點工作的監管指導職責。

試點單位要建立數據資產管理試點工作機制，明確試點工作負責人、聯系人，并填寫《試點單位聯絡員名單》于2025年4月10日前發送至自治區財政廳資產管理處郵箱:zcc@czt.gxzf.gov.cn，試點推進過程中遇到問題困難請及時反饋。

附件：1.試點單位數據資產臺賬（參考模板）

2.試點單位聯絡員名單