各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、總工會(huì)，中國(guó)人民銀行江西省各市分行，贛江新區(qū)相關(guān)部門：

為深入貫徹我省關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的決策部署，落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部等10部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2024〕80號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）拓寬就業(yè)渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。持續(xù)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)、穩(wěn)崗返還等穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持政策，對(duì)吸納農(nóng)民工就業(yè)較多的服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)給予支持。圍繞實(shí)施“1269”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)“一老一小”家政服務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)容量。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做深做細(xì)“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)壯大稻米、油料、果蔬、畜牧、水產(chǎn)5個(gè)千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和茶葉、中藥材2個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造更多家門口就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)與周邊沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，培育發(fā)展一批具有地方特色的勞務(wù)品牌，強(qiáng)化有組織勞務(wù)輸出，讓外出務(wù)工人員出得去、穩(wěn)得住?！藏?zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)。發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等各方力量，推行“崗位需要＋技能培訓(xùn)＋技能評(píng)價(jià)＋就業(yè)服務(wù)”四位一體的項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，推動(dòng)農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。圍繞康養(yǎng)托育、現(xiàn)代服務(wù)、新職業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和“1269”行動(dòng)計(jì)劃產(chǎn)業(yè)鏈急需緊缺工種，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目，每年培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力10萬(wàn)人次以上。支持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)任務(wù)，落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)農(nóng)村青年就讀技工院校?！藏?zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推行“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”經(jīng)辦服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。每年安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于50億元支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等六類重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，強(qiáng)化銀企對(duì)接，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵(lì)各地利用現(xiàn)有場(chǎng)地和閑置資產(chǎn)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)街區(qū)。支持2000名就業(yè)困難人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道臨時(shí)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所低成本創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月的，每人給予不超過(guò)5000元的一次性設(shè)備補(bǔ)貼。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，按規(guī)定給予補(bǔ)助。組織農(nóng)民工參加“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)?！藏?zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、中國(guó)人民銀行江西省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)保障力度。組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“工會(huì)幫就業(yè)，情暖農(nóng)民工”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，設(shè)立農(nóng)民工專場(chǎng)。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、5＋2就業(yè)之家、市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)用工信息歸集發(fā)布，促進(jìn)農(nóng)民工求職和企業(yè)招工精準(zhǔn)對(duì)接。推動(dòng)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，為農(nóng)民工提供求職登記、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障等服務(wù)。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，做好就業(yè)指導(dǎo)和崗位推介。完善政府購(gòu)買就業(yè)公共服務(wù)制度，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等提供專業(yè)化服務(wù)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層就業(yè)工作力量?！藏?zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)渡期結(jié)束后就業(yè)幫扶政策銜接，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整幫扶政策措施，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶機(jī)制，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)，對(duì)有就業(yè)能力有就業(yè)意愿未就業(yè)的脫貧人口和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)施“一對(duì)一”就業(yè)幫扶，落實(shí)“131”就業(yè)服務(wù)。加大以工代賑實(shí)施力度，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶，發(fā)揮幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等作用，優(yōu)先安排無(wú)法外出和半勞力弱勞力等脫貧人口及防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象就地就近就業(yè)。〔責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益

（六）規(guī)范企業(yè)用工管理。加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳，督促用人單位依法與農(nóng)民工簽訂并履行勞動(dòng)合同，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入全省5＋2就業(yè)之家服務(wù)范圍，提供線上線下招聘服務(wù)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者開(kāi)展集體協(xié)商，推動(dòng)平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則公平透明。〔責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）保障勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)益。完善根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，強(qiáng)化源頭治理，壓實(shí)屬地責(zé)任，落實(shí)“兩金六制”。以工程建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)政府投資和國(guó)企項(xiàng)目無(wú)欠薪工作。深入開(kāi)展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。建立“仲裁＋監(jiān)察＋工會(huì)＋法援”的維權(quán)聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制。鞏固拓展農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)成效，完善農(nóng)民工工資爭(zhēng)議“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”工作機(jī)制。加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理，強(qiáng)化對(duì)惡意欠薪違法行為的信用約束。深化“法援惠民生 助力農(nóng)民工”活動(dòng)，開(kāi)通農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬或者請(qǐng)求工傷事故人身?yè)p害賠償?shù)?，依法免予核查?jīng)濟(jì)困難狀況。強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，開(kāi)展公益法律服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)“反詐宣傳教育”，提高農(nóng)民工防騙意識(shí)和能力?！藏?zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、省司法廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省總工會(huì)、中國(guó)人民銀行江西省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。落實(shí)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等群體社會(huì)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)民工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。擴(kuò)大農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工同等參保、同等享受待遇。落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)政策和經(jīng)辦服務(wù)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。取消在就業(yè)地參保戶籍限制，落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)?！藏?zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、提升基本公共服務(wù)均等化水平

（九）推動(dòng)有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制，按照群眾自愿原則，實(shí)行群眾申請(qǐng)，不附其他條件，同戶人員可以隨遷的常住地登記戶口政策。大力推進(jìn)戶口遷移“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”和高頻戶籍業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，為農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)提供便利。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬開(kāi)展新市民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。加強(qiáng)宅基地政策宣傳，讓農(nóng)民工知法懂法，切實(shí)保障農(nóng)民工宅基地使用權(quán)?！藏?zé)任單位：省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）加強(qiáng)隨遷子女教育保障。嚴(yán)格落實(shí)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的義務(wù)教育農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)政策，深入推進(jìn)義務(wù)教育入學(xué)“高效辦成一件事”改革，為群眾提供高效便捷的入學(xué)服務(wù)。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，加大人口凈流入?yún)^(qū)域公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，穩(wěn)步提高農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。落實(shí)符合條件的隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策。按規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女應(yīng)助盡助?！藏?zé)任單位：省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十一）完善農(nóng)民工住房保障體系。按照保障基本、分步實(shí)施的原則，以“一張床、一間房、一套房”方式，逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍。加快在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊等農(nóng)民工較為聚集的區(qū)域建設(shè)保障性租賃住房，加大保障性租賃住房供給。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。〔責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十二）提升農(nóng)民工市民化服務(wù)質(zhì)量。深入實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化基層服務(wù)能力，提高農(nóng)民工就地就近享有基本公共服務(wù)的便利性、可及性。支持有條件的地區(qū)在農(nóng)民工集中區(qū)域設(shè)立5＋2就業(yè)之家和農(nóng)民工暖心驛站，在人社綜合服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立農(nóng)民工服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、全省通辦”。進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。支持有條件的地區(qū)新建、改擴(kuò)建嵌入式托育服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)城市社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)50％以上。因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，逐年建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中心敬老院和城鄉(xiāng)“一老一小幸福院”?！藏?zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十三）加強(qiáng)困難農(nóng)民工幫扶。加大農(nóng)民工關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，組織開(kāi)展走訪慰問(wèn)困難農(nóng)民工活動(dòng)，組織部分農(nóng)民工子女參加工會(huì)夏令營(yíng)活動(dòng)。歸集比對(duì)人社、民政等部門數(shù)據(jù)，建立困難人員就業(yè)求助快捷通道。將符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)救助范圍，及時(shí)足額發(fā)放低保、特困等救助資金，切實(shí)保障困難農(nóng)民工基本生活。推廣使用移動(dòng)端申請(qǐng)社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)困難農(nóng)民工申請(qǐng)社會(huì)救助“掌上辦”。取消急難型臨時(shí)救助戶籍地限制，全面落實(shí)“急難地”救助政策措施，進(jìn)一步提高臨時(shí)救助時(shí)效。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，定期為農(nóng)村留守兒童等人員提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，解決農(nóng)民工后顧之憂?！藏?zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、強(qiáng)化保障措施

（十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，成員單位密切聯(lián)動(dòng)，形成合力。落實(shí)農(nóng)民工工作重大政策，開(kāi)展農(nóng)民工相關(guān)課題研究，加強(qiáng)農(nóng)民工工作督促指導(dǎo)。加強(qiáng)江西省人力資源地圖和農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)應(yīng)用。持續(xù)做好農(nóng)民工外出務(wù)工監(jiān)測(cè)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析農(nóng)民工就業(yè)流向等趨勢(shì)，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和應(yīng)急處置，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（十五）加強(qiáng)組織建設(shè)。在農(nóng)民工集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)加強(qiáng)黨建工作，加強(qiáng)從新生代農(nóng)民工中發(fā)展黨員，擴(kuò)大黨組織覆蓋。拓展工會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)，實(shí)施入會(huì)普惠服務(wù)項(xiàng)目，吸引農(nóng)民工入會(huì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推薦優(yōu)秀農(nóng)民工和在農(nóng)民工工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織及個(gè)人參加表彰獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選活動(dòng)。

江西省人力資源和社會(huì)保障廳  江西省發(fā)展和改革委員會(huì)

江西省教育廳               江西省公安廳

江西省民政廳               江西省司法廳

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳        江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

中國(guó)人民銀行江西省分行          江西省總工會(huì)

                                2025年4月11日