寧就勞發(fā)〔2025〕2號

自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：?

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的決策部署，精準(zhǔn)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，精耕細(xì)作促進(jìn)重點群體就業(yè),我們制定了《加力重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動方案》，已經(jīng)自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?

2025年4月21日?

加力重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的決策部署，全面落實自治區(qū)黨委、政府穩(wěn)就業(yè)工作要求，根據(jù)《國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)﹤加力重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動方案﹥的通知》（國就勞發(fā)〔2025〕2號）精神，制定本行動方案。

一、推進(jìn)實施崗位開發(fā)計劃重點方向

（一）聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力挖掘就業(yè)潛力。緊密圍繞自治區(qū)“六新六特六優(yōu)+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建立產(chǎn)業(yè)與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。定期梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級需求開發(fā)高質(zhì)量就業(yè)崗位。持續(xù)開展先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，拓展新興產(chǎn)業(yè)鏈條，在人工智能、生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備等領(lǐng)域形成“創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)-就業(yè)”良性循環(huán)，創(chuàng)造更多高附加價、高技能含量的就業(yè)機(jī)會。加大科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等培育力度，創(chuàng)造更多高質(zhì)量崗位。實施“人工智能+”行動，增強技術(shù)迭代速度與勞動力市場適應(yīng)能力的動態(tài)匹配，構(gòu)建包容性更強的數(shù)字就業(yè)空間。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委）

（二）推動項目建設(shè)增加就業(yè)崗位。對自治區(qū)重大投資項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，通過實施城市更新加大投資力度，建立項目建設(shè)與就業(yè)崗位對接機(jī)制，形成“建設(shè)期用工+運營期崗位+產(chǎn)業(yè)鏈延伸”的多層次就業(yè)帶動效應(yīng)。在項目規(guī)劃和實施過程中，從項目類型優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同布局、技能匹配升級等多維度系統(tǒng)發(fā)力，將“項目池”轉(zhuǎn)化為“就業(yè)池”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容良性互動。加大以工代賑實施力度，增加以工代賑投資規(guī)模，深入挖掘交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草生態(tài)等領(lǐng)域重點工程項目用工潛力，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照一定比例設(shè)置普工、技術(shù)工人等崗位，吸納更多低收入群眾就地就近務(wù)工，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局）

（三）促進(jìn)服務(wù)消費創(chuàng)造就業(yè)崗位。全力打造服務(wù)消費創(chuàng)造就業(yè)，實現(xiàn)“需求升級-供給創(chuàng)新-就業(yè)擴(kuò)容”閉環(huán)路徑。健全綠色低碳激勵機(jī)制，大力發(fā)展清潔能源、循環(huán)利用、節(jié)水減污、低碳環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色低碳復(fù)合型人才需求。大力發(fā)展數(shù)字消費，擴(kuò)大服務(wù)消費與文化旅游、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、電競娛樂、冰雪經(jīng)濟(jì)、文藝演出、賽事會展等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。打造商品集散中心，培育便民生活圈，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場活動，帶動商貿(mào)領(lǐng)域就業(yè)。打造“夜市經(jīng)濟(jì)”“地攤經(jīng)濟(jì)”等消費場景，升騰城市“煙火氣”，激發(fā)消費活力，帶動擴(kuò)大就業(yè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳，市場監(jiān)管廳）

（四）強化民生服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)崗位。實施養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化、老年潛力產(chǎn)業(yè)培育、市場主體培優(yōu)、要素支撐保障4項行動,加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系,加快建立養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格等制度，開發(fā)拓寬銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，尤其是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)崗位需求。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強護(hù)理人才隊伍建設(shè)，儲備一批醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)人才。增加普惠托育服務(wù)，支持社會力量參與多種模式托育服務(wù)，更多吸納就業(yè)。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，加強品牌培育，推動生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大家政服務(wù)從業(yè)規(guī)模。發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加強康復(fù)、心理治療等專業(yè)人才隊伍建設(shè)。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)竣工進(jìn)度，提前儲備物業(yè)人員，分批次引入客服、安保、保潔等服務(wù)人員，及時提供就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、婦聯(lián)、殘聯(lián)）

（五）持續(xù)拓寬城鄉(xiāng)基層就業(yè)空間。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多家門口就業(yè)機(jī)會。完善人才向基層流動的激勵政策，對基層就業(yè)的高校畢業(yè)生，給予學(xué)費補償、職稱評定傾斜等政策支持，提高基層崗位的吸引力。依據(jù)社區(qū)人口規(guī)模與服務(wù)需求，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)專職工作人員崗位數(shù)量，跟進(jìn)國家安排適當(dāng)擴(kuò)大“三支一扶”計劃、“西部計劃”招募規(guī)模，支持各地合理配備工會社會工作者。加強與高校法學(xué)院合作，開發(fā)用好基層法律實習(xí)基地，鼓勵引導(dǎo)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生、律師職業(yè)實習(xí)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展法律援助。支持社會組織吸納就業(yè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、司法廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、總工會、團(tuán)委）

（六）提升民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力。推動各類惠企利民、援企穩(wěn)崗政策落實落地，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)體系線下“一張網(wǎng)”和中小企業(yè)服務(wù)線上“一張網(wǎng)”作用，推動兩網(wǎng)一體，組織各類服務(wù)資源、服務(wù)力量深入企業(yè)、園區(qū)、集群，持續(xù)開展“一起益企”服務(wù)行動，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。推動中小微企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鼓勵企業(yè)通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建對接平臺等方式，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，拓展中小微企業(yè)市場空間，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。辦好中阿博覽會、中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會等國際會議，助力開拓多樣化區(qū)內(nèi)區(qū)外、國內(nèi)國外市場。辦好“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)賽事，進(jìn)一步營造優(yōu)化創(chuàng)業(yè)氛圍，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，鼓勵重點群體創(chuàng)辦各類經(jīng)營主體。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、葡萄酒管委會）

（七）穩(wěn)定政策性就業(yè)崗位招聘規(guī)模。盤活全區(qū)教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位編制資源，完善編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化編制資源配置，確保事業(yè)單位招聘規(guī)模總體穩(wěn)定。適當(dāng)放寬艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)招聘條件，吸引更多人才到基層就業(yè)。推動高校設(shè)立助學(xué)助管崗位或就業(yè)見習(xí)崗位，支持我區(qū)國家級高新區(qū)、寧東基地內(nèi)各類創(chuàng)新主體及承擔(dān)自治區(qū)科技計劃的單位加大科研助理崗位開發(fā)力度。鼓勵國有企業(yè)帶頭吸納就業(yè)，穩(wěn)定招聘規(guī)模。科學(xué)開發(fā)公益性崗位，動態(tài)調(diào)整人員管理，兜底安置就業(yè)困難人員及時就業(yè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、國資委）

二、強化重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度

（一）支持市場主體穩(wěn)定崗位。加強涉企收費長效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，合理降低融資、物流等顯性成本和市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)等隱性成本。落實支持小微企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員。對穩(wěn)崗效果好及開發(fā)崗位吸納新增就業(yè)的企業(yè)，及時落實金融支持、穩(wěn)崗返還、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。延續(xù)國有企業(yè)一次性增人增資政策實施期限至2026年底。強化“寧崗貸”“崇軍貸”等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項貸款產(chǎn)品，適度提高貸款額度，加大對不裁員少裁員勞動密集型企業(yè)等促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)金融支持力度。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管廳、退役軍人事務(wù)廳、寧夏稅務(wù)局、中國銀行寧夏分行）

（二）加大自主創(chuàng)業(yè)支持力度。實行行政許可事項清單管理，推廣高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”服務(wù)，最大限度降低創(chuàng)業(yè)成本，引導(dǎo)勞動者結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等需求，分賽道多領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展“人工智能+創(chuàng)業(yè)”，借鑒支持開發(fā)區(qū)的政策舉措，研究推出支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的扶持政策，推動創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化為就業(yè)潛能，增加更多就業(yè)崗位。充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化載體培育新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等方面的關(guān)鍵作用，鼓勵政府投資的孵化器安排一定比例場地，放寬重點群體免費入駐門檻，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人等各類人員創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、人力資源社會保障廳、退役軍人事務(wù)廳）

（三）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。加強挖潛擴(kuò)容重點領(lǐng)域重點行業(yè)用工服務(wù)保障力度，動態(tài)更新、及時發(fā)布重大項目用工需求，跟進(jìn)對接相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點投資，把崗位創(chuàng)造落實到具體的項目和企業(yè)，做實以工代賑擴(kuò)大低收入群體就地就近就業(yè)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、零工市場、市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)等作用，密集開展系列招聘服務(wù)活動，搭建供需對接平臺。結(jié)合季節(jié)性用工需求，組織區(qū)域性、專業(yè)性、針對性強的招聘活動。升級“大數(shù)據(jù)＋鐵腳板”模式，建好用好“寧好就業(yè)”服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（四）提升職業(yè)技能培訓(xùn)水平。堅持就業(yè)導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”問題。著眼高技能人才、急需緊缺職業(yè)（工種），大力實施“技能照亮前程”行動、“技能寧夏”行動、“金藍(lán)領(lǐng)”示范性培育計劃，減少低層次重復(fù)性“大水漫灌”式培訓(xùn)。行業(yè)主管部門要聚焦崗位挖潛擴(kuò)容的重點方向，分行業(yè)領(lǐng)域制定培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)資金投入、設(shè)施建設(shè)、企業(yè)參與等支持力度，大力推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”培訓(xùn)模式，持續(xù)性精準(zhǔn)化開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動技能人才提質(zhì)擴(kuò)量優(yōu)結(jié)構(gòu)。堅持補貼性培訓(xùn)與市場化培訓(xùn)相結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，因地制宜打造具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“寧夏工匠”技能品牌，推動城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)“有技能好就業(yè)、長技能就好業(yè)、高技能就業(yè)好”目標(biāo)。（責(zé)任單位：自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（五）保障勞動者合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)積極履行用工主體責(zé)任，對符合確立勞動關(guān)系情形的，指導(dǎo)企業(yè)依法與勞動者訂立勞動合同，鼓勵企業(yè)與勞動者訂立電子勞動合同。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱婪ú樘幘蜆I(yè)歧視、黑職介、招聘欺詐等違法行為，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，糾治“假外包、真派遣”等亂象。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險防范化解機(jī)制，建立跨部門工作聯(lián)動機(jī)制，加強監(jiān)測預(yù)警、政策儲備和應(yīng)急處置，妥善應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險。（責(zé)任單位：自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

三、強化工作保障

（一）高度重視。各部門要把落實重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容、支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動方案作為當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作的重要抓手。要按照方案要求，確定本部門挖潛擴(kuò)容的重點方向，細(xì)化具體目標(biāo)、支持舉措和進(jìn)度安排，確保政策早日落地見效。

（二）協(xié)同聯(lián)動。強化政策協(xié)同，在重大項目、重大政策出臺前開展就業(yè)影響評估，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)帶動力。強化崗位協(xié)同，建立部門間崗位挖潛擴(kuò)容會商機(jī)制，推動崗位開發(fā)、技能提升、服務(wù)匹配同步開展，提升人崗匹配效率。

（三）強化保障。各有關(guān)部門要做好就業(yè)資金保障，統(tǒng)籌使用各類相關(guān)資金，確保各項政策落實。完善資金監(jiān)管機(jī)制，推動政策網(wǎng)上申領(lǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)放、直補個人，對違規(guī)使用、騙取套取資金的依法依規(guī)嚴(yán)懲。

（四）抓好落實。自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立常態(tài)化崗位挖潛擴(kuò)容調(diào)度機(jī)制。各部門于每季度結(jié)束后次月5日前將崗位開發(fā)及工作落實情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（自治區(qū)人力資源社會保障廳）。對工作進(jìn)展慢、效果不明顯的，及時督促提醒，結(jié)果作為年度效能目標(biāo)考核參考依據(jù)。

政策解讀：《加力重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動方案》政策解讀