??根據(jù)省委、省政府有關(guān)工作部署，省民政廳牽頭起草了《遼寧省深化養(yǎng)老服務(wù)改革促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》。為保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高文件質(zhì)量，現(xiàn)擬公開征求社會公眾意見，歡迎社會各界人士就該征求意見稿提出意見建議。為盡快推動實施方案出臺，積極推進工作落實，請于2025年5月7日前，通過電子郵件反饋（請在郵件主題上注明“《遼寧省深化養(yǎng)老服務(wù)改革促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》意見建議”）。

??聯(lián)系電話：（024）23935916，電子郵箱：laolinggongzuochu@163.com。

??附件：1.《遼寧省深化養(yǎng)老服務(wù)改革促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》

2.《遼寧省深化養(yǎng)老服務(wù)改革促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》解讀材料

遼寧省深化養(yǎng)老服務(wù)改革促進銀發(fā)經(jīng)濟

發(fā)展的實施方案

（征求意見稿）

??為積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2024〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）、民政部等24部門《關(guān)于印發(fā)

<關(guān)于進一步促進養(yǎng)老服務(wù)消費提升老年人生活品質(zhì)的若干措施>

的通知

關(guān)于進一步促進養(yǎng)老服務(wù)消費提升老年人生活品質(zhì)的若干措施>》（民發(fā)〔2024〕52號），結(jié)合遼寧實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要論述和在遼寧考察時的重要講話和重要指示精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，立足遼寧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和老齡化特點，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，激發(fā)老年群體的消費活力，引導(dǎo)市場主體、社會力量提供多樣化、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，推動全省銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓老年人共享全面振興發(fā)展成果，安享幸福晚年。

??二、主要任務(wù)

??（一）優(yōu)化服務(wù)供給。

??1.發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。打造“遼養(yǎng)到家”品牌，發(fā)展社區(qū)支持下的居家養(yǎng)老服務(wù)，加快推進區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年助餐機構(gòu)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)公司、便利店、藥店以及互聯(lián)網(wǎng)平臺等，為老年人提供上門助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助行、助急服務(wù)，以及專業(yè)陪護、代收代繳、掛號取藥等多元化服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委，各市人民政府、省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會。以下均需各市政府和省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會落實，不再列出）

??2.強化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵各地因地制宜發(fā)展兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養(yǎng)老機構(gòu)。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托運營機制，探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在做好兜底保障基礎(chǔ)上，空余床位向社會開放，擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展壯大為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局）

??3.優(yōu)化老年健康服務(wù)。推進老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，推進公立綜合性醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍建成老年友善醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展為護理院、康復(fù)醫(yī)院、安寧療護機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)通過“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”等方式將健康服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項目，擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面。擴大中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健領(lǐng)域的應(yīng)用。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省民政廳）

??4.完善養(yǎng)老照護服務(wù)。根據(jù)國家部署，加快建立長期護理保險制度。全面落實經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)政策。提升養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位的占比和長期照護服務(wù)能力，鼓勵有條件的機構(gòu)增設(shè)認知障礙老年人照護專區(qū)。推進老年人能力評估與失能評估、殘疾等級評定工作協(xié)作共享機制建設(shè)，實現(xiàn)評估結(jié)果互認。（責任單位：省醫(yī)保局、省民政廳、省殘聯(lián)）

??5.推進適老化改造。支持在老年人居住比例高的區(qū)域建設(shè)完整社區(qū)，開展居家適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯。推進政務(wù)大廳、醫(yī)院、銀行、景區(qū)、商場等公共設(shè)施及消費場所的無障礙設(shè)施建設(shè)，配備必要的適老化設(shè)備及用品。推廣使用低地板及低入口公交車輛。開展數(shù)字適老化能力提升工程，推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機APP適老化改造，治理電視操作復(fù)雜問題。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，推動老年食品、藥品、用品等說明書和宣傳材料適老化。（責任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、人民銀行遼寧省分行、省數(shù)據(jù)局（省營商局）、省委宣傳部、省廣電局、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局）

??6.豐富老年文體服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位、高校、社會組織等舉辦老年大學(xué)或老年教育培訓(xùn)機構(gòu)。整合全省老年教育資源，組建遼寧老年教育聯(lián)盟，構(gòu)建老年大學(xué)三級辦學(xué)體系和老年教育五級學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮老年人協(xié)會、愛心企業(yè)等作用，廣泛開展適合老年人的歌手大賽、文藝展演、體育賽事等活動。鼓勵面向老年人的文學(xué)、廣播、影視、音樂等內(nèi)容創(chuàng)作，滿足老年人精神文化需要。（責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省委宣傳部、省體育局、省民政廳）

??7.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點為抓手，總結(jié)推廣符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村養(yǎng)老模式。探索互助式養(yǎng)老服務(wù)，健全農(nóng)村留守、高齡、失能、殘疾等老年人探訪關(guān)愛和應(yīng)急救援服務(wù)機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責任單位：省民政廳、省委社會工作部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

??（二）擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

??8.培育壯大經(jīng)營主體。引導(dǎo)本地企業(yè)積極開拓銀發(fā)經(jīng)濟市場，引進優(yōu)質(zhì)外省及外資企業(yè)落戶遼寧，鼓勵申報高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等，打造一批在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有顯著影響力和強大競爭力的知名企業(yè)。建立銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)服務(wù)機制，做好政策宣介和企業(yè)跟蹤服務(wù)，定期更新發(fā)布扶持政策清單，營造良好發(fā)展環(huán)境。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國資委、省科技廳、省數(shù)據(jù)局（省營商局））

??9.提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級。制定全省銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持有條件的地區(qū)建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中結(jié)合自身特色，布局銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)。集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，培育老年用品生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、展示體驗、貿(mào)易集散等產(chǎn)業(yè)集群。推進與東北亞、歐盟、“一帶一路”等國家的國際交流與合作，促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)對接與宣傳推廣。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省外辦）

??10.推動品牌化發(fā)展。遴選培育一批代表銀發(fā)經(jīng)濟高水平的“遼寧優(yōu)品”，依托中國品牌日、全國“質(zhì)量月”等活動，積極開展自主品牌公益宣傳。辦好東北亞銀發(fā)經(jīng)濟博覽會，鼓勵各地舉辦各類銀發(fā)領(lǐng)域博覽會、展銷會，在遼洽會等省內(nèi)相關(guān)展會上推出銀發(fā)經(jīng)濟展區(qū)和主題推廣活動。組織省內(nèi)銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國品牌博覽會、各省老博會等展會，擴大銀發(fā)經(jīng)濟品牌影響力。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省民政廳）

??11.開展高標準領(lǐng)航行動。鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域社會組織，引導(dǎo)社會組織圍繞居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、智慧養(yǎng)老、適老化改造、老年用品等領(lǐng)域制定團體標準。在養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、老年用品、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域開展標準化試點。用好各領(lǐng)域質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，建設(shè)高水平、專業(yè)化第三方質(zhì)量測試平臺，開展質(zhì)量測評、驗證、認證工作。到2027年，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域新增不少于25項地方標準和30項團體標準。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省民政廳）

??（三）拓寬消費渠道。

??12.舉辦主題消費活動。將每年10月設(shè)定為“養(yǎng)老服務(wù)消費促進月”，持續(xù)舉辦“孝老愛老”主題購物節(jié)活動。鼓勵引導(dǎo)電商平臺、大型商超等經(jīng)營主體在春節(jié)、重陽節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦主題促消費活動。倡導(dǎo)各地運用消費券、體驗券等多種形式促進老年人消費。（責任單位：省民政廳、省商務(wù)廳）

??13.拓展消費場景。鼓勵支持各類市場主體根據(jù)不同生活場景建設(shè)適老生活體驗中心（店），打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超。積極發(fā)展適老領(lǐng)域“直播+電商”新興消費模式。（責任單位：省商務(wù)廳、省民政廳）

??14.提高消費支付能力。全面落實基本養(yǎng)老保險制度，加快完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，促進職業(yè)年金、企業(yè)年金發(fā)展。加強個人養(yǎng)老金政策宣傳。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

??（四）培育潛力產(chǎn)業(yè)。

??15.強化老年用品創(chuàng)新。支持企事業(yè)單位、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組建產(chǎn)業(yè)合作平臺或聯(lián)合體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的高效協(xié)作模式，促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵指導(dǎo)老年用品制造企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，研發(fā)生產(chǎn)功能性的老年生活用品、保健食品、照護產(chǎn)品等，力爭將更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品納入工業(yè)和信息化部老年用品推廣目錄之中。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

??16.推動“人工智能+”行動。推動人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力向涉老領(lǐng)域延伸，推動省內(nèi)相關(guān)企業(yè)加強智能護理機器人、家庭服務(wù)機器人的研發(fā)生產(chǎn)推廣。開發(fā)基于康復(fù)干預(yù)、神經(jīng)調(diào)控、跌倒防護及多模態(tài)行為監(jiān)測技術(shù)的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和智能化照護模式，打造涵蓋康復(fù)護理、應(yīng)急響應(yīng)、家庭服務(wù)、情感關(guān)懷的智慧化、綜合型養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳）

??17.發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。加速助聽器、矯形器等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具的升級換代，拓展智能輪椅、康復(fù)護理床等生活照護產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。依托養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)中心等開展康復(fù)輔具租賃業(yè)務(wù)，在大型商超開辟康復(fù)輔具展示、租賃、銷售空間。（責任單位：省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省殘疾人聯(lián)合會）

??18.發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。鼓勵專業(yè)院校、科研院所、醫(yī)藥企業(yè)深化皮膚衰老機理、人體老化模型、人體毛發(fā)健康等研究，加強基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)、激光射頻等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。推進化妝品原料研發(fā)、配方和生產(chǎn)工藝設(shè)計開發(fā)。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

??19.豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，支持推出具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財、保險、信托等產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展人壽、健康、長期護理、旅游等保險業(yè)務(wù)，開發(fā)各類商業(yè)醫(yī)療、養(yǎng)老等保險產(chǎn)品。持續(xù)深入開展支付服務(wù)適老化工作，提升老年人金融服務(wù)便利程度。（責任單位：人民銀行遼寧省分行、省地方金融管理局、國家金融監(jiān)督管理總局遼寧監(jiān)管局）

??20.拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。開發(fā)一批適合老年人的精品路線和旅游產(chǎn)品，開行銀發(fā)旅游列車。推出一批老年旅游發(fā)展典型案例，拓展懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品。指導(dǎo)旅游景區(qū)落實老年人減免等優(yōu)待政策。鼓勵相關(guān)協(xié)會定期發(fā)布老年旅游產(chǎn)品路線和旅居養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)推薦目錄。（責任單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省民政廳、中國鐵路沈陽局集團有限公司）

??（五）強化要素保障。

??21.保障用地用房需求。科學(xué)編制供地計劃，推動各市制定實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃，保障銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地需求。落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付政策，強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。鼓勵各級政府或市場主體通過收購存量商品房、閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳）

??22.加大財稅支持。各級財政要加大對養(yǎng)老事業(yè)的支持，省、市用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要將55%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。建立省級銀發(fā)經(jīng)濟重點項目庫，支持符合條件的項目申請中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券、超長期特別國債。鼓勵銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動。依法依規(guī)落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅收、水電熱氣等優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、各有關(guān)部門）

??23.創(chuàng)新融資支持方式。鼓勵引導(dǎo)銀行、保險公司等金融機構(gòu)加大銀發(fā)經(jīng)濟支持力度。定期舉辦銀企對接會，優(yōu)化適應(yīng)銀發(fā)經(jīng)濟的信貸產(chǎn)品及服務(wù)，為符合條件銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)貸款提供政策性融資擔保。鼓勵銀行用好服務(wù)消費和養(yǎng)老再貸款，向普惠養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)惠利率貸款。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行上市。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)基金加大對銀發(fā)經(jīng)濟項目的支持力度。（責任單位：人民銀行遼寧省分行、省地方金融管理局、國家金融監(jiān)督管理總局遼寧監(jiān)管局、省財政廳）

??24.推進人才隊伍建設(shè)。支持和引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢和社會需求增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，合理確定老年學(xué)、藥學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、護理等專業(yè)招生規(guī)模。支持校企合作共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，開展“校企”合作定向培養(yǎng)。實施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，每年培訓(xùn)不少于5000人次。定期舉辦省級養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳）

??25.開發(fā)老年人力資源。鼓勵開發(fā)適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，引導(dǎo)用人單位依法保障老年人獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護等基本權(quán)益。鼓勵有工作意愿的老年人通過職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、老年大學(xué)、在線課程等各類途徑參加崗位技能培訓(xùn)。積極探索并創(chuàng)新“銀齡互助”和“老青互助”等新型養(yǎng)老模式。支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳）

??26.加強科技和數(shù)據(jù)支撐。鼓勵開展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)科學(xué)研究，對符合條件的納入省級科技計劃項目支持范圍。研究界定銀發(fā)經(jīng)濟范圍和相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類，探索建立銀發(fā)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。深度推廣應(yīng)用養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌涉老類政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源，依托省一體化數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省民政廳、省統(tǒng)計局、省數(shù)據(jù)局（省營商局））

??三、組織實施

??27.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立省級銀發(fā)經(jīng)濟工作專班，由省政府分管發(fā)改和老齡工作的副省長擔任組長，專班辦公室設(shè)在省老齡辦。各市參照省級專班建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進機制，研究解決銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，推動各項任務(wù)落到實處。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委）

??28.健全完善政策。加快推進《遼寧省養(yǎng)老服務(wù)條例》立法，科學(xué)編制“十五五”應(yīng)對人口老齡化發(fā)展專項規(guī)劃。各地、各部門要結(jié)合實際出臺務(wù)實管用的政策舉措。選擇若干單位作為促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展省級試點，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)培育等方面發(fā)揮先行先試作用。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、各有關(guān)部門）

??29.強化綜合監(jiān)管。建立老年用品和服務(wù)質(zhì)量追溯體系。常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)突出問題整治。加大涉老詐騙、非法集資、消費侵權(quán)等整治力度，持續(xù)加強金融理財、養(yǎng)生保健、旅游培訓(xùn)、安全管理等領(lǐng)域監(jiān)管，切實保障老年人合法權(quán)益。（責任單位：省公安廳、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省地方金融管理局、各有關(guān)部門）

《遼寧省深化養(yǎng)老服務(wù)改革促進銀發(fā)經(jīng)濟

發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》解讀材料

??現(xiàn)將《遼寧省深化養(yǎng)老服務(wù)改革促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》）解讀如下：

??一、工作背景和起草過程

??習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，事關(guān)億萬百姓福祉，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，這是我國首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件，國家陸續(xù)出臺《關(guān)于進一步促進養(yǎng)老服務(wù)消費提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》《關(guān)于金融支持中國式養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車促進服務(wù)消費發(fā)展的行動計劃》《促進普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等一攬子政策舉措，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟注入了強大動力。我省老年人口規(guī)模大、占比高、增速快。截至2024年底，全省60周歲及以上老年人口超過1295萬人，占比達31.2%，人口老齡化程度位居全國首位，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟具有良好基礎(chǔ)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志多次對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟做出指示批示，時任省長李樂成在省政府發(fā)展研究中心《加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟培育經(jīng)濟發(fā)展新動能》上批示：“明年（2025年），要有相關(guān)思路、舉措等出臺”。2025年中央和省委經(jīng)濟工作會議均對“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”作出了具體部署。省政府2025年第83次黨組會明確由省民政廳牽頭銀發(fā)經(jīng)濟工作。經(jīng)多方了解，截至目前，全國已有北京、江蘇、重慶等10余省（市）出臺了促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，我廳積極梳理借鑒各省（市）經(jīng)驗做法，結(jié)合我省實際，會同省（中）直有關(guān)單位起草了《遼寧省深化養(yǎng)老服務(wù)改革促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》，起草過程中多次向彩云副省長做了匯報聽取建議，并2次征求了各單位意見建議，經(jīng)過多次修改完善，形成了此文稿。已通過了省民政廳文件合法性審核、公平競審查和為基層減負一致性評估。

??二、主要考慮

??（一）緊密貼合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向。近年來，銀發(fā)經(jīng)濟已成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、新風(fēng)口，遼寧老齡化程度位居全國首位，老年人在生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等方面需求迫切，制定實施《方案》十分必要，我們通過細化實化國家政策，確保各項舉措在遼落地生根，積極探索符合遼寧實際的銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展路徑，為國家應(yīng)對人口老齡化提供地方經(jīng)驗。

??（二）充分結(jié)合遼寧發(fā)展實際。銀發(fā)經(jīng)濟是新的經(jīng)濟增長點，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、健康醫(yī)療、旅游娛樂等多個領(lǐng)域。遼寧正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有助于培育新興產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我們充分借鑒各省（市）經(jīng)驗做法，對照國辦2024年1號文，逐項提出了貫徹落實舉措，為促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供了政策支撐。

??（三）多措并舉強化組織實施。為確保促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展各項措施有效實施，擬組建工作專班，由省政府分管發(fā)改和老齡工作的副省長擔任組長，并推動各地參照省專班人員構(gòu)成建立本級的組織領(lǐng)導(dǎo)推進機制。在推進《遼寧省養(yǎng)老服務(wù)條例》立法和編制“十五五”應(yīng)對人口老齡化專項規(guī)劃過程中，統(tǒng)籌考慮銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展工作。

??三、主要內(nèi)容

??《方案》主要分為總體要求、主要任務(wù)、組織實施等3個部分。

??（一）總體要求。對全省大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟工作提出要求。

??（二）主要任務(wù)：包括優(yōu)化服務(wù)供給、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓寬消費渠道、培育潛力產(chǎn)業(yè)、強化要素保障等5個方面共26項具體任務(wù)。

??1.優(yōu)化服務(wù)供給：包括發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、強化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)化老年健康服務(wù)、完善養(yǎng)老照護服務(wù)、推進適老化改造、豐富老年文體服務(wù)、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等7項具體任務(wù)。

??2.擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模：包括培育壯大經(jīng)營主體、提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級、推動品牌化發(fā)展、開展高標準領(lǐng)航行動等4項具體任務(wù)。

??3.拓寬消費渠道：包括舉辦主題消費活動、拓展消費新場景、提高消費支付能力等3項具體任務(wù)。

??4.培育潛力產(chǎn)業(yè)：包括強化老年用品創(chuàng)新、推動“人工智能+”行動、發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)、豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品、拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)等6項具體任務(wù)。

??5.強化要素保障：包括保障用地用房需求、加大財稅支持、創(chuàng)新融資支持方式、推進人才隊伍建設(shè)、開發(fā)老年人力資源、加強科技和數(shù)據(jù)支撐等6項具體任務(wù)。

??（三）組織實施。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全完善政策、強化綜合監(jiān)管等3項措施。

??遼寧省民政廳

??2025年4月29日