宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宿州市市級財政專項資金管理辦法》的通知

2018年8月31日宿政辦發(fā)〔2018〕22號公布，根據(jù)2025年4月18日《宿州市人民政府辦公室關(guān)于修改宿州市市級財政專項資金管理辦法部分條款的通知》（宿政辦秘〔2025〕6號）修正

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《宿州市市級財政專項資金管理辦法》已經(jīng)2018年8月23日市政府第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宿州市人民政府辦公室

2018年8月31日

宿州市市級財政專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強市級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《安徽省預算審查監(jiān)督條例》《安徽省省級財政專項資金管理辦法》《宿州市市級預算管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指市級財政通過一般公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排的具有專門用途的資金。

專項資金包括市本級項目支出和市對縣區(qū)補助支出。

第三條專項資金管理遵循依規(guī)設(shè)立、規(guī)范管理、權(quán)責匹配、注重績效、公開透明的原則。專項資金實行項目庫管理，與中期財政規(guī)劃相銜接，實行滾動編制。

第二章設(shè)立管理

第四條專項資金設(shè)立應符合以下基本條件:

（一）符合國家有關(guān)方針政策、改革方向，中央、省級有配套要求或明確由地方承擔符合市委、市政府決策部署，市委、市政府相關(guān)文件、會議紀要等要求安排，符合單位事業(yè)發(fā)展需要與單位職能密切相關(guān)。

（二）堅持績效管理原則。專項資金必須績效目標明確、預期效益較高，部門績效自評、財政重點評價未發(fā)現(xiàn)重大問題、績效結(jié)果良好。

（三）堅持財政事權(quán)和支出責任相匹配原則。不得設(shè)立不屬于本部門職責范圍的、不得設(shè)立市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的、不得設(shè)立屬于縣（區(qū)）完全支出責任的專項資金。

第五條部門新設(shè)專項資金需提供設(shè)立背景、政策依據(jù)、績效目標和執(zhí)行期限等相關(guān)資料，市財政局依據(jù)市級預算管理辦法及市級預算評審論證辦法等相關(guān)規(guī)定審核后，報市政府批準。

嚴格控制代編預算，年初能列入部門的一律列入部門預算，確需代編的事項，市財政局按照“專項+任務(wù)清單”的方式對專項規(guī)模提出意見，報市政府研究決定。

嚴格控制專項資金種類和規(guī)模，不得重復設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向和用途一致、相近或者性質(zhì)相似的專項資金，推進現(xiàn)有專項資金的優(yōu)化整合，年度預算執(zhí)行中一般不新設(shè)專項資金。

第六條部門專項資金每年進行清理。對經(jīng)常性項目根據(jù)政策、工作任務(wù)等因素變化重新清理，界定支出內(nèi)容和標準；對一次性項目和執(zhí)行年限到期的項目予以清除；對到期后需繼續(xù)安排的項目，視同新設(shè)項目，按規(guī)定程序重新申報。

新設(shè)立的政府專項資金執(zhí)行期限原則上不超過3年，最長不超過5年，并于設(shè)立時注明政策執(zhí)行起止日期?，F(xiàn)有專項資金執(zhí)行期限，從專項設(shè)立之日起原則上不超過3年，最長不超過5年，執(zhí)行期滿后自動撤銷。

第七條建立專項資金年度績效考核機制。在專項執(zhí)行期限內(nèi)，每年度終了項目主管部門對上年度項目績效進行評價，對績效良好的專項繼續(xù)執(zhí)行；對出現(xiàn)政策目標完成、設(shè)立依據(jù)變更、政策內(nèi)容變化、支持方向重合、績效達不到預期目標、巡視巡察或?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)重大問題等情形時，由市財政局提出調(diào)整或撤銷意見，報市政府審定。

第八條創(chuàng)新支持企業(yè)發(fā)展的方式，減少無償補助，采取產(chǎn)業(yè)基金等市場化運作模式，發(fā)揮撬動社會資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本的杠桿作用，并同步納入安徽財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

第三章分配安排

第九條各部門要分項（分類）制定專項資金管理辦法，未制定專項資金管理辦法的不得分配資金，逾期未制定的取消對應項目資金。專項資金管理辦法應當明確政策目標，部門職責分工，資金用途，補助對象，分配辦法，申報條件，申報、執(zhí)行期限，績效管理，監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

第十條市級采取因素法等方式切塊下達到縣區(qū)的專項資金，由縣區(qū)統(tǒng)籌安排到具體項目并報市政府有關(guān)部門、市財政局備案。項目終了，項目資金使用部門及時組織績效評價，績效評價報告報市政府有關(guān)部門、市財政局備案。

第十一條直接分配到具體項目的市級專項資金，原則上采取競爭性分配方式，擇優(yōu)確定支持項目，項目申報材料需經(jīng)縣區(qū)或市政府有關(guān)部門審核的，由縣區(qū)政府負責人或市有關(guān)部門主要負責人簽署意見后按規(guī)定報送。對項目規(guī)模已明確的，列入部門年初項目支出預算。

第十二條專項資金應突出支持重點、注重市場機制、發(fā)揮杠桿效應，主要采取貼息、擔保、先建后補、購買服務(wù)、民辦公助、公私合營、綠色租賃等方式使用。不得以任何方式將專項資金用于工資福利等一般性支出。

第四章責任劃分

第十三條按照職責明晰、權(quán)責匹配、全程監(jiān)督、失責追究的原則，明確專項資金安排使用主體責任及監(jiān)管責任。

第十四條市財政局對專項資金的設(shè)立審核、預算安排、審核撥付、績效管理和監(jiān)督檢查負責。

第十五條市政府有關(guān)部門對專項資金的設(shè)立申請、資金分配、績效評價、項目監(jiān)管和信息公開等負責。

第十六條縣區(qū)政府對市級補助的專項資金使用和管理負主體責任，縣區(qū)政府及其有關(guān)部門、單位對項目申報管理負責，并對下放審批權(quán)的專項資金分配過程和結(jié)果負責。

第十七條項目實施單位對項目實施和資金使用負責。

第五章績效和監(jiān)督

第十八條加強專項資金績效管理，建立規(guī)范化、標準化、可量化的績效評價指標體系，健全分級負責、權(quán)責一致的績效管理體制。加強重點民生等項目績效評價，績效評價結(jié)果作為完善專項資金政策、專項資金預算安排、資金分配等重要依據(jù)。

第十九條各級財政部門按規(guī)定對專項資金管理實施監(jiān)督，保障專項資金安全規(guī)范有效使用。

第二十條各級有關(guān)部門按規(guī)定加強專項資金使用的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施并督促落實。

第二十一條各級審計部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對專項資金的分配、撥付、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督，審計結(jié)論相關(guān)信息同步函告各級財政部門。

第二十二條各級紀委監(jiān)委依法查處專項資金管理和使用中的違紀違規(guī)行為。

第二十三條對違反法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的單位或個人，依法依規(guī)追究責任。

第六章信息公開

第二十四條除涉及保密事項外，專項資金相關(guān)信息均應主動向社會公開。市有關(guān)部門按規(guī)定及時公開專項資金管理制度、使用方向、分配辦法、分配結(jié)果、績效評價報告等。市財政局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好專項資金預算、決算等信息公開相關(guān)工作。市審計局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好涉及專項資金有關(guān)審計結(jié)果和審計整改情況的公開工作。

第七章附則

第二十五條各縣區(qū)根據(jù)本辦法，制定具體實施細則。

第二十六條本辦法由市財政局、市審計局負責解釋。

第二十七條本辦法自印發(fā)之日起實施。