各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位，市駐區(qū)各單位：

《福田區(qū)健康影響評估工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

深圳市福田區(qū)人民政府辦公室

2025年5月6日

福田區(qū)健康影響評估工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，構(gòu)建保障人民健康優(yōu)先發(fā)展的制度體系，推動將健康融入所有政策，加快推進(jìn)健康福田建設(shè)，根據(jù)《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立深圳市健康影響評估制度的實(shí)施意見〉的通知》（深府辦〔2024〕6號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作任務(wù)

（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會（以下簡稱“區(qū)愛衛(wèi)會”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全區(qū)健康影響評估工作，研究健康影響評估工作中的重大問題。區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室（以下簡稱“區(qū)愛衛(wèi)辦”）負(fù)責(zé)健康影響評估的日常工作，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全區(qū)健康影響評估工作，聯(lián)系福田區(qū)健康影響評估專家委員會（以下簡稱“專家委員會”）。政策制定部門負(fù)責(zé)開展涉及公眾健康的規(guī)劃和規(guī)范性文件的健康影響評估，指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)健康影響評估工作，組織實(shí)施和監(jiān)督管理本部門健康影響評估工作。（責(zé)任單位：區(qū)愛衛(wèi)會各成員單位）

（二）搭建福田區(qū)健康影響評估工作網(wǎng)絡(luò)。由區(qū)愛衛(wèi)辦牽頭，組建由各部門組成的健康影響評估工作網(wǎng)絡(luò)，為成員單位提供溝通協(xié)調(diào)、資源共享、政策咨詢的平臺。各成員單位指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位健康影響評估管理工作，指定一名聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)本單位健康影響評估的溝通協(xié)調(diào)、組織實(shí)施等工作。（責(zé)任單位：區(qū)愛衛(wèi)會各成員單位）

（三）組建福田區(qū)健康影響評估專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)臁保^(qū)衛(wèi)生健康局向全區(qū)各有關(guān)單位征集專家，由區(qū)愛衛(wèi)會成員單位推薦城市規(guī)劃與建設(shè)、生命科學(xué)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新聞傳播等領(lǐng)域?qū)＜遥爡^(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)推薦醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域醫(yī)療類、公共衛(wèi)生類、衛(wèi)生健康管理類、衛(wèi)生研究類、衛(wèi)生信息化類等類別的專家,經(jīng)區(qū)衛(wèi)生健康局審核通過后納入專家?guī)臁＜規(guī)煊缮钲谑袃?nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職在崗、具有較高行業(yè)影響力的權(quán)威專家組成，每三年或根據(jù)工作需要動態(tài)調(diào)整，為政策制定部門開展健康影響評估工作提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)愛衛(wèi)會各成員單位）

（四）成立福田區(qū)健康影響評估專家委員會。專家委員會共設(shè)9—11名委員，由專家?guī)熘胁煌I(lǐng)域的資深專家組成，與專家?guī)焱谡{(diào)整，由區(qū)衛(wèi)生健康局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任專家委員會主任，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任專家委員會副主任，專家委員會組成人員報(bào)區(qū)愛衛(wèi)會主任審批。專家委員會負(fù)責(zé)為全區(qū)健康影響評估工作提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，每年或根據(jù)需要召開一次全體會議，支持區(qū)愛衛(wèi)辦對健康影響評估工作進(jìn)行監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)愛衛(wèi)會各成員單位）

（五）制定健康影響評估系列配套文件。區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭制定《福田區(qū)健康影響評估工作實(shí)施方案》《福田區(qū)健康影響評估實(shí)施流程》《開展健康影響評估的政策參考范圍清單》等系列配套文件，明確組織管理、評估范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)與工作要求等，確保評估工作科學(xué)規(guī)范、高效有序。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）

（六）開展專題培訓(xùn)。區(qū)衛(wèi)生健康局邀請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、專家?guī)鞂＜壹霸u估工作人員開展專題培訓(xùn)，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、專家及評估工作人員準(zhǔn)確把握健康影響評估的核心理念、基本原則、工作流程及具體要求，推動健康影響評估工作順利開展。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)愛衛(wèi)會各成員單位）

（七）開展健康影響評估工作

1．評估對象：擬以區(qū)政府或區(qū)有關(guān)部門名義出臺的涉及公眾健康的規(guī)劃和規(guī)范性文件，包括涉及國土空間規(guī)劃和資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，以及涉及公眾健康的規(guī)范性文件等。

2．評估內(nèi)容：評估對象對公共衛(wèi)生安全、人體健康、生物安全和醫(yī)學(xué)倫理等方面的影響，包括但不限于：評估對象是否存在直接或間接影響健康或健康公平的因素；評估對象涉及的健康影響因素種類；評估對象涉及的健康影響因素可能產(chǎn)生的健康影響，以及受影響的人群特征、影響范圍及嚴(yán)重程度；評估對象實(shí)施過程中或?qū)嵤┖髮】导捌溆绊懸蛩禺a(chǎn)生的影響。

3．評估流程：包括部門初篩、組建專家組、分析評估、報(bào)告與建議、反饋確認(rèn)五個步驟（詳見附件1）。

（責(zé)任單位：區(qū)愛衛(wèi)會各成員單位）

（八）廣泛宣傳“將健康融入所有政策”理念。各成員單位采取多樣形式，積極宣傳貫徹“將健康融入所有政策”理念，增強(qiáng)各級各部門責(zé)任意識。通過加大宣傳力度，推動政策制定部門主動開展健康影響評估工作，確保健康理念在政策制定中充分體現(xiàn)。（責(zé)任單位：區(qū)愛衛(wèi)會各成員單位）

（九）推廣先進(jìn)典型案例。區(qū)愛衛(wèi)辦每年進(jìn)行總結(jié)提煉優(yōu)秀案例，并廣泛推廣，提升社會各界對健康影響評估工作的認(rèn)知和支持，推動我區(qū)健康影響評估工作高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)愛衛(wèi)會各成員單位）

（十）開展監(jiān)測評估。監(jiān)測監(jiān)督工作由區(qū)愛衛(wèi)辦牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)衛(wèi)生健康局和政策制定部門相互配合、分工合作。監(jiān)測監(jiān)督包括對健康影響評估過程的監(jiān)督和對擬定政策發(fā)布實(shí)施情況及實(shí)施后影響的監(jiān)測。

1．政策制定部門對擬定政策發(fā)布實(shí)施情況及實(shí)施后影響進(jìn)行監(jiān)測評估。持續(xù)跟蹤政策執(zhí)行情況，總結(jié)政策執(zhí)行的效果和經(jīng)驗(yàn)。

2．區(qū)衛(wèi)生健康局會同有關(guān)部門每年開展健康城市統(tǒng)計(jì)調(diào)查，通過收集與重要公共政策實(shí)施相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，監(jiān)測人群健康及其決定因素長期發(fā)展趨勢。

3．區(qū)愛衛(wèi)辦對健康影響評估工作進(jìn)行監(jiān)督，主要監(jiān)督政策制定部門健康影響評估工作的開展情況和健康影響評估專家參與健康影響評估的工作情況。每年或者根據(jù)需要通報(bào)健康影響評估工作的開展情況，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，逐步完善健康影響評估制度。

（責(zé)任單位：區(qū)愛衛(wèi)會各成員單位）

二、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)評估階段（2025年）。基本建立我區(qū)健康影響評估制度，組建一支健康影響評估隊(duì)伍，至少選取2個健康相關(guān)的規(guī)范性文件或規(guī)劃開展健康影響評估。

（二）完善提高階段（2026-2027年）。在前期健康影響試點(diǎn)評估的基礎(chǔ)上,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和案例,優(yōu)化健康影響評估路徑和工具,不斷完善試點(diǎn)評估工作。逐步加大健康影響評估覆蓋面，各成員單位至少開展一次健康影響評估。

（三）全面實(shí)施階段（2028-2030年）。全面推進(jìn)健康影響評估工作，到2030年，規(guī)范性文件和規(guī)劃健康影響評估覆蓋面力爭達(dá)到90%。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)愛衛(wèi)會要加強(qiáng)對健康影響評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善健康影響評估制度體系。各政策制定部門要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織保障，提供經(jīng)費(fèi)支持，統(tǒng)籌各種資源，落實(shí)保密工作要求，穩(wěn)步推進(jìn)健康影響評估工作科學(xué)規(guī)范開展。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。區(qū)愛衛(wèi)會各成員單位要采取多種形式，加大宣傳力度，增強(qiáng)各部門“將健康融入所有政策”的責(zé)任意識，推動政策制定部門積極主動開展健康影響評估工作。區(qū)愛衛(wèi)辦要加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳，營造良好的工作氛圍。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。區(qū)衛(wèi)生健康局要加強(qiáng)與健康影響評估相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和科研院所、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的合作，并認(rèn)真組織開展專家培訓(xùn)，建設(shè)綜合素質(zhì)過硬的健康影響評估專家隊(duì)伍。區(qū)愛衛(wèi)辦要定期組織開展健康影響評估工作的質(zhì)量評估，遴選并推廣健康影響評估優(yōu)秀案例，提高健康影響評估工作的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)督。政策制定部門要跟蹤了解政策實(shí)施情況，分析健康影響因素及人群健康狀況的變化情況，及時發(fā)現(xiàn)影響健康的潛在問題。區(qū)衛(wèi)生健康局要會同有關(guān)部門定期開展健康城市統(tǒng)計(jì)調(diào)查，為相關(guān)部門開展健康影響評估提供數(shù)據(jù)支撐。區(qū)愛衛(wèi)辦要加強(qiáng)對各政策制定部門開展健康影響評估工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，并定期通報(bào)健康影響評估工作的開展情況。

附件：1．健康影響評估實(shí)施程序

2．開展健康影響評估的政策參考范圍清單（2025版）

3．健康影響評估備案表

4．健康決定因素清單

5．健康影響評估篩選清單

6．健康影響評估專家篩選意見匯總表

7．健康影響評估常用的分析評估方法

8．健康影響評估深入評估表

9．人群常見分類參考

10．健康影響評估意見反饋表

11．健康影響評估結(jié)果采納情況反饋表

附件1

健康影響評估實(shí)施流程

一、部門初篩

政策制定部門在起草的規(guī)劃或規(guī)范性文件征求意見階段開展部門初篩，按照《開展健康影響評估的政策參考范圍清單》（附件2）篩選確定應(yīng)當(dāng)開展評估的規(guī)劃或規(guī)范性文件，必要時可商請區(qū)衛(wèi)生健康局協(xié)助篩選確定。若所擬定政策涉及附件2中所列的健康相關(guān)因素或相應(yīng)健康問題，應(yīng)指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織開展健康影響評估工作。

根據(jù)部門初篩結(jié)果，政策制定部門填寫《健康影響評估備案表》（附件3），向區(qū)愛衛(wèi)辦備案。

《開展健康影響評估的政策參考范圍清單》由區(qū)衛(wèi)生健康局定期組織修訂；本清單所列之外的其他部門或者公共政策可參照開展。

二、組建專家組

政策制定部門負(fù)責(zé)健康影響評估的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)擬定政策的領(lǐng)域，從我區(qū)健康影響評估專家?guī)熘邪磳＜翌悇e隨機(jī)抽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥M建健康影響評估專家組（以下簡稱“專家組”）并確定專家組組長。確有工作需要的，可由政策制定部門邀請國內(nèi)在健康影響評估領(lǐng)域具有較高政策和理論水平的1—2名專家學(xué)者參與專家組工作，有關(guān)情況報(bào)區(qū)愛衛(wèi)辦備案。專家組人數(shù)應(yīng)當(dāng)為奇數(shù)。評估對象是以區(qū)政府名義發(fā)布的規(guī)劃或規(guī)范性文件的，其專家組人數(shù)原則上不少于7人，其中醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜也簧儆?人；評估對象是以政策制定部門名義發(fā)布的規(guī)劃或者規(guī)范性文件的，其專家組人數(shù)不少于5人，其中醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜也簧儆?人。專家組按照實(shí)施流程完成評估工作。

三、分析評估

（一）專家復(fù)篩

專家組參考《健康決定因素清單》（附件4），對照《健康影響評估篩選清單》（附件5）條目，對擬定政策是否對健康產(chǎn)生影響、影響范圍、影響嚴(yán)重程度以及擬定政策是否為社會關(guān)注焦點(diǎn)等方面進(jìn)行初步評估，決定是否有必要開展深入評估。是否開展健康影響評價的結(jié)論，實(shí)行專家表決計(jì)票制度，結(jié)論采用超過專家組全員總數(shù)的1/2的專家贊同的結(jié)論。

專家復(fù)篩可通過專家咨（函）詢形式進(jìn)行。參與篩選的專家根據(jù)政策制定部門所提供資料，獨(dú)立表達(dá)意見并分別填寫《健康影響評估篩選清單》（附件5），由組織本次健康影響評估的政策制定部門工作人員進(jìn)行匯總和反饋，并填入《健康影響評估專家篩選意見匯總表》（附件6）。

專家復(fù)篩的結(jié)論可分為兩種：1．有必要實(shí)施深入評估。專家組完成《健康影響評估專家篩選意見匯總表》（附件6），進(jìn)入深入評估環(huán)節(jié)。2．沒有必要實(shí)施深入評估。專家組完成《健康影響評估專家篩選意見匯總表》（附件6）反饋給政策制定部門，政策制定部門結(jié)束健康影響評估流程，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)出臺規(guī)劃或規(guī)范性文件，并將有關(guān)情況反饋至區(qū)愛衛(wèi)辦。

（二）深入評估

專家組可通過文獻(xiàn)檢索、利益相關(guān)者訪談、抽樣調(diào)查或既有大數(shù)據(jù)/專項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取等《健康影響評估常用的分析評估方法》（附件7）進(jìn)行深入評估，分析擬定政策所涉及的健康影響因素，預(yù)估其可能產(chǎn)生的健康影響，并提出政策優(yōu)化建議。深入評估環(huán)節(jié)采用專家先獨(dú)立評價、再集中評估的形式進(jìn)行，必要時可進(jìn)行進(jìn)一步的綜合評價。深入評估環(huán)節(jié)最后形成的意見，由專家組填入《健康影響評估深入評估表》（附件8）。

1．獨(dú)立評價。專家組需結(jié)合文件制定背景、可能涉及人群的現(xiàn)狀資料，對條款進(jìn)行逐條閱讀，參考健康決定因素清單（附件4）初步評價，具體內(nèi)容如下：（1）識別擬定政策涉及的健康決定因素；（2）預(yù)測和識別擬定政策潛在影響的人群（見《人群常見分類參考》，附件9）、潛在影響人群當(dāng)前健康現(xiàn)狀、擬定政策的潛在健康影響表現(xiàn)形式、嚴(yán)重程度；（3）預(yù)測和識別擬定政策會對哪些弱勢群體產(chǎn)生影響、具體有哪些影響以及擬定政策實(shí)施會產(chǎn)生哪些新的弱勢群體（弱勢群體相關(guān)定義見附件9）。預(yù)估影響的范圍、程度和持續(xù)時間等，作出“無不利影響”“有輕微不利影響”或者“有較嚴(yán)重不利影響”的結(jié)論，并提出增強(qiáng)積極影響、減少或消除消極影響的個人對策及建議等，填入《健康影響評估深入評估表—個人意見》（附件8）。

2．集中評估。專家組組長對各專家意見進(jìn)行匯總，并組織專家組進(jìn)一步對《健康影響評估深入評估表—個人意見》（附件8）所涉及內(nèi)容進(jìn)行集中梳理和討論，對擬定政策的健康影響評估結(jié)果形成專家組意見，填入《健康影響評估深入評估表—專家組意見》（附件8）。

如果擬定政策對健康潛在影響重大，專家組可以進(jìn)一步選擇適宜的評估方法和工具，收集相關(guān)證據(jù)，進(jìn)行綜合評價，進(jìn)一步明確潛在健康風(fēng)險(xiǎn)和收益水平的相對重要性、確定健康決定因素的依據(jù)，預(yù)測擬定政策對健康的消極／積極影響及特征、具體受到影響的人群和不利后果發(fā)生的可能性。

必要情況下，可以尋求有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及科研院所的技術(shù)指導(dǎo)和合作。

分析評估環(huán)節(jié)原則上時限不超過10個工作日，如擬定政策涉及健康影響因素較為復(fù)雜或遇特殊情況預(yù)計(jì)不能按期完成分析評估工作的，專家組應(yīng)提前向政策制定部門報(bào)告。

四、報(bào)告與建議

在完成對擬定政策文件的健康影響評估后，專家組應(yīng)針對如何提高健康水平、降低健康消極影響，提出優(yōu)化建議，出具健康影響評估報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括但不限于評估背景、評估過程、所涉及人員和組織、存在問題、評估結(jié)論以及針對可能存在的健康影響因素的改進(jìn)對策及建議等。

健康影響評估的結(jié)論可分為三種：“無不利影響”“有輕微不利影響”或者“有較嚴(yán)重不利影響”。

健康影響評估的建議可根據(jù)擬定政策起草、修訂、執(zhí)行等不同階段提出具體建議。提出的建議應(yīng)充分考慮到建議的適宜性和可行性。

按照健康影響評估實(shí)施流程，專家組根據(jù)《健康影響評估深入評估表—專家組意見》（附件8）填寫《健康影響評估意見反饋表》（附件10），撰寫健康影響評估報(bào)告，反饋給政策制定部門。專家組也可先提交《健康影響評估意見反饋表》（附件10），后出具健康影響評估報(bào)告。

五、反饋確認(rèn)

政策制定部門收到健康影響評估報(bào)告或評估意見反饋表（附件10）后，應(yīng)當(dāng)將其作為修改完善擬定涉及公眾健康的規(guī)劃和規(guī)范性文件的重要參考，對照建議清單逐條進(jìn)行分析，修改完善擬定的規(guī)劃和規(guī)范性文件，對于不予采納或者部分采納的意見和建議應(yīng)當(dāng)說明理由，將評估結(jié)果采納情況填入《健康影響評估結(jié)果采納情況反饋表》（附件11）。修改完善后的規(guī)劃和規(guī)范性文件，政策制定部門可根據(jù)需要組織專家組復(fù)評。評估工作全部完成后政策制定部門將評估報(bào)告及評估結(jié)果采納情況反饋至區(qū)愛衛(wèi)辦。

附件2

開展健康影響評估的政策參考范圍清單

（2025版）

健康影響評估備案表

健康決定因素清單

健康影響評估篩選清單

附件6

健康影響評估專家篩選意見匯總表

健康影響評估常用的分析評估方法

健康影響評估深入評估表

（個人意見/專家組意見）

附件9

人群常見分類參考

健康影響評估意見反饋表

健康影響評估結(jié)果采納情況反饋表