各區(qū)人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、公安分局、民政局、司法局、住房城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、總工會，中國人民銀行濱海新區(qū)分行：

為全面貫徹落實人力資源社會保障部等10部門《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工服務保障工作的意見》，市人社局等10部門制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工服務保障工作的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

?市人社局???????????市發(fā)展改革委??????????市教委

?市公安局???????????市民政局????????????市司法局

?市住房城鄉(xiāng)建設委???????????????????市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

??????市總工會?????????????????中國人民銀行天津市分行

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2025年4月10日

關(guān)于進一步加強農(nóng)民工服務保障

工作的若干措施

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為全面貫徹落實人力資源社會保障部等10部門《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工服務保障工作的意見》要求，結(jié)合本市實際，制定如下措施。

一、拓寬就業(yè)渠道

（一）開發(fā)就近就業(yè)崗位。在全市重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施領域范圍內(nèi)大力推廣以工代賑方式，建立完善市、區(qū)兩級溝通協(xié)調(diào)機制和成效評價機制，建立市、區(qū)兩級以工代賑重點項目清單，加強以工代賑重點項目的組織實施，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就近就業(yè)增收。

（二）發(fā)展吸納農(nóng)民工就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。研究制定促進本市家政服務消費高質(zhì)量發(fā)展若干措施，組織開展“生活服務招聘季”系列招聘活動，支持員工制家政企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老服務機構(gòu)品牌化、專業(yè)化運營，培育一批銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，擴大銀發(fā)經(jīng)濟就業(yè)容量。推進普惠托育服務發(fā)展。

（三）進一步規(guī)范勞務品牌培育路徑。結(jié)合本市資源稟賦、文化特色，著眼勞務品牌行業(yè)特征、經(jīng)營服務模式，發(fā)現(xiàn)培育特色勞務品牌。搭建勞務品牌展示交流平臺，加強資源對接，助推勞務品牌代表企業(yè)發(fā)展壯大，提供更多適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。

（四）廣泛開展區(qū)域間勞務協(xié)作。創(chuàng)建區(qū)域間勞務協(xié)作聯(lián)盟，與京、冀、魯、蒙等地簽訂勞務協(xié)作協(xié)議，打造勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源有效對接，滿足企業(yè)用工需求，促進實現(xiàn)農(nóng)民工跨省輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設為抓手，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游重點片區(qū)建設，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“接二連三”。積極申請產(chǎn)業(yè)融合項目載體，以載體建設帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。大力培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)文旅融合帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，擴大就業(yè)容量。

（六）推動就業(yè)公共服務向基層下沉。完善天津市就業(yè)崗位歸集平臺功能，根據(jù)農(nóng)民工群體的求職偏好、服務訴求，進行精準化崗位信息推送。鼓勵人力資源服務機構(gòu)“進村入鎮(zhèn)”開展就業(yè)服務活動，促進人力資源服務機構(gòu)為企業(yè)和農(nóng)民工提供更多專業(yè)化服務。

（七）加強大齡農(nóng)民工就業(yè)幫扶。尊重大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，不得以年齡為由“一刀切”清退。依托就業(yè)驛站、零工市場收集適合大齡農(nóng)民工的就業(yè)崗位、零工信息。大齡農(nóng)民工有就業(yè)需求的，可以到公共就業(yè)服務機構(gòu)進行求職登記，享受免費公共就業(yè)服務。

二、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

（八）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動開展創(chuàng)業(yè)培訓、加強創(chuàng)業(yè)載體建設、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)全過程幫扶，提升整體創(chuàng)業(yè)效果。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地載體建設，有序引導帶動就業(yè)明顯、發(fā)展前景好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供培育、孵化等創(chuàng)業(yè)扶持。

（九）組織農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)大賽等活動。圍繞農(nóng)業(yè)品牌建設、農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領域人才需求，開展農(nóng)村實用技術(shù)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。組織創(chuàng)業(yè)大賽，為農(nóng)民工設立專項賽道，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。

三、鼓勵技能提升

（十）鼓勵在農(nóng)民工聚集領域開展職業(yè)技能培訓。定期公布更新市場緊缺職業(yè)需求程度及培訓補貼標準目錄、培訓機構(gòu)目錄和職業(yè)技能評價機構(gòu)目錄。行業(yè)主管部門和就業(yè)部門做好求職意愿和技能提升需求摸排，結(jié)合培訓需求，鼓勵職業(yè)院校、企業(yè)培訓中心、民辦培訓機構(gòu)等面向農(nóng)民工開展建筑、維修、家政、餐飲、物流和新職業(yè)等相關(guān)職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。

（十一）發(fā)揮行業(yè)企業(yè)培訓主體作用。鼓勵引導行業(yè)企業(yè)、院校、公共實訓基地等開展定向崗前培訓。圍繞農(nóng)村青年技能提升需求，利用本市技工教育資源，鼓勵符合條件的農(nóng)村青年就讀技工院校。開設技工院校“雄安班”，在雄安新區(qū)定向招生。

四、穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)

（十二）建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶機制。進一步整合“金民工程”社會救助、居民家庭經(jīng)濟狀況核對、“救急難”服務平臺等信息系統(tǒng)，定期對全市低收入群眾數(shù)據(jù)開展比對篩查，形成“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+網(wǎng)格化”幫扶模式，主動發(fā)現(xiàn)遇困群眾并進行救助幫扶。充分發(fā)揮市、區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)服務窗口作用，對有就業(yè)需求的農(nóng)村低收入人口做好“一對一”就業(yè)服務。

（十三）深化東西部協(xié)作和定點幫扶。繼續(xù)加強易地扶貧搬遷集中安置點傾斜支持，助力改善生產(chǎn)生活條件、增強內(nèi)生發(fā)展動力。深入推進勞務協(xié)作提質(zhì)行動，繼續(xù)開展“津甘技工”東西部勞務品牌建設和“春風行動”專題招聘等就業(yè)服務活動，支持津甘兩省市大型用工企業(yè)、中央定點幫扶企業(yè)在當?shù)芈殬I(yè)院校、實訓基地開設訂單班、冠名班、新型學徒制班，持續(xù)加大勞務輸轉(zhuǎn)，擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。

（十四）促進脫貧人口就業(yè)。在對口支援地區(qū)大力實施以就業(yè)為導向的產(chǎn)業(yè)合作。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦結(jié)對地區(qū)特色主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵結(jié)對地區(qū)就業(yè)幫扶車間改擴建吸納就業(yè)，促進脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）就地就近就業(yè)。

五、規(guī)范企業(yè)用工管理

（十五）督促企業(yè)規(guī)范用工。加大對用人單位遵守勞動用工法律法規(guī)檢查力度，依法打擊未按規(guī)定訂立勞動合同等違法行為，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，積極宣傳勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法等法律法規(guī)，督促用人單位規(guī)范用工，引導勞動者依法理性維權(quán)。加強勞務派遣用工監(jiān)管，開展勞務派遣經(jīng)營情況年度核驗，對相關(guān)結(jié)果予以公示。

（十六）推動平臺勞動規(guī)則公平透明。組織開展“新就業(yè)形態(tài)專題和諧勞動關(guān)系大講堂”、政策宣講會等形式多樣的宣傳服務活動，加強對平臺企業(yè)的走訪服務和政策指導，推動落實新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引、勞動規(guī)則公示指引、勞動者權(quán)益維護服務指南，規(guī)范平臺企業(yè)用工。?

六、保障勞動報酬權(quán)益

（十七）完善根治欠薪長效機制。以工程建設領域為重點，加強日常宣傳和執(zhí)法檢查，持續(xù)推動實名制管理、工資專用賬戶、工資保證金、分包委托總包代發(fā)工資等制度落地落實。強化欠薪線索跟蹤督辦和抽查回訪，提高全國根治欠薪線索反映平臺線索核處質(zhì)效。組織開展根治欠薪專項行動，深化多部門聯(lián)動，加大案件查處力度，強力糾治無故拖欠工資等違法行為。

（十八）暢通勞動人事爭議調(diào)解仲裁渠道。充分發(fā)揮農(nóng)民工工資爭議速裁庭作用，依法維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。強化多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作機制落實，暢通調(diào)解與仲裁、訴訟銜接渠道，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛。

（十九）做好農(nóng)民工法律援助。持續(xù)深化“法援惠民生助力農(nóng)民工”活動，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的公共法律服務。暢通法律援助申請渠道，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。組織工會法律服務團律師深入平臺企業(yè)開展公益法律服務，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供免費法律咨詢。依托職工服務中心、工會驛站、司機之家、配送站點等實體陣地開展普法宣傳活動。

七、維護社會保險權(quán)益

（二十）推動農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險。落實農(nóng)民工在本市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險不受戶籍限制政策，和用人單位確立勞動關(guān)系的，按規(guī)定參加社會保險，未建立勞動關(guān)系的，鼓勵以靈活就業(yè)方式參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。按照國家統(tǒng)一部署，完善本市養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

（二十一）推動農(nóng)民工同等參保、同等享受待遇。全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，外地來津農(nóng)民工參加本市基本醫(yī)保不受戶籍限制。參保后，按規(guī)定享受本市參保人員同等醫(yī)保待遇。農(nóng)民工在本市參加失業(yè)保險，符合條件的可申領失業(yè)保險金，保障其基本生活。持續(xù)推進工程建設領域農(nóng)民工按項目參加工傷保險。開展職業(yè)傷害保障試點，將在試點平臺企業(yè)注冊并接單的新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。

八、推動有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶

（二十二）優(yōu)化積分落戶指標體系。根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人口服務管理需要，適時調(diào)整居住證積分指標體系及分值表。加強落戶政策宣傳推介，不斷拓展居住證電子信息憑證的應用場景，為子女小學入學預報名、辦理醫(yī)保、駕駛證、車務手續(xù)等業(yè)務提供便利。

（二十三）維護進城落戶農(nóng)民工土地權(quán)益。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。探索建立自愿有償退出的辦法，不得將退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件。

九、加強隨遷子女教育保障

（二十四）做好農(nóng)民工隨遷子女義務教育入學保障。嚴格落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的義務教育隨遷子女入學政策要求，貫徹落實本市居住證持有人隨遷子女在津接受教育實施細則，優(yōu)化工作流程，將符合條件的隨遷子女統(tǒng)籌安排在公辦學校就讀。加大學生資助政策宣傳力度，確保每一名學生及其家長都能了解與自身利益相關(guān)的資助政策。積極做好農(nóng)民工子女的資助工作，確保家庭經(jīng)濟困難學生不因貧困而失學。

（二十五）加強基本公共教育服務供給。新建、改擴建一批中小學校，增加公辦學校學位供給。加強入園需求監(jiān)測，及時掌握適齡幼兒人口變化。根據(jù)需求優(yōu)化普惠性資源布局結(jié)構(gòu)，鞏固提升學前教育普及普惠水平，保障適齡幼兒入園。在本市中職學校畢業(yè)或具有同等學力的本市居住證持有人隨遷子女，可以報名參加高職分類考試（面向中職畢業(yè)生），符合條件的可以參加高職（專科）層次招生。

十、加強住房保障

（二十六）持續(xù)加強保障性租賃住房供給。著力解決包含進城農(nóng)民工在內(nèi)的新市民、青年人等群體的住房困難，按照以需定建的原則，籌集建設經(jīng)濟適用的小戶型保障性租賃住房，鼓勵在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊等建設保障性租賃住房。

（二十七）做好靈活就業(yè)人員住房公積金服務。推動靈活就業(yè)人員參加住房公積金，優(yōu)化業(yè)務流程，推行住房公積金賬戶“掃碼即辦”，豐富線上服務場景，為靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金提供便捷服務。

十一、提升市民化服務質(zhì)量

（二十八）推動城鄉(xiāng)基本公共服務一體化建設。持續(xù)推進天津市基本公共服務實施標準貫徹執(zhí)行，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障、文體服務保障等方面，持續(xù)提高基本公共服務保障水平。

（二十九）持續(xù)開展市民化質(zhì)量提升行動。以提升農(nóng)民工市民化質(zhì)量為重點，進一步落實落細農(nóng)民工市民化相關(guān)政策，擴大基本公共服務供給，強化基層服務能力，推進在本市穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工及隨遷家屬平等享有基本公共服務。

（三十）夯實基層就業(yè)公共服務基礎。在城市街道、社區(qū)、農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)等建設一批“津彩e就業(yè)”驛站、零工市場，促進就業(yè)公共服務末端落實。深化工會驛站建設，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類戶外勞動者提供休息、應急藥品和必要的生活便利服務。

十二、加強困難幫扶

（三十一）做好社會救助。以“防風險”為目標，將社會救助向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等低收入群體延伸。全面推行由急難發(fā)生地實施臨時救助，將符合臨時救助條件的農(nóng)民工家庭，及時納入臨時救助保障范圍。

（三十二）開展暖心慰問活動。將農(nóng)民工納入建檔困難職工幫扶和苦臟累險危害等行業(yè)一線送溫暖慰問、職工互助保障、大病救助、重病關(guān)愛、免費健康查體等工會幫扶服務活動范圍，為農(nóng)民工群體送去關(guān)心關(guān)愛。

十三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（三十三）加強督促指導。發(fā)揮市區(qū)兩級就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組辦公室作用，推動部門協(xié)同。圍繞農(nóng)民工工作重大政策、推進農(nóng)民工市民化等情況，建立評估、激勵機制，加強對農(nóng)民工工作的督促指導。推行為農(nóng)民工辦實事清單制度，推動服務舉措落實落地。

（三十四）健全統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系。建立本市農(nóng)民工數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，統(tǒng)籌就業(yè)登記數(shù)據(jù)、流動人員數(shù)據(jù)、通訊大數(shù)據(jù)信息，圍繞地域分布、行業(yè)分布、規(guī)模變化等情況進行綜合分析，定期形成監(jiān)測報告。圍繞農(nóng)民工熱點難點問題，開展農(nóng)民工快速調(diào)查，及時掌握情況，做好針對性服務保障。

十四、加強黨建引領

（三十五）發(fā)揮黨建引領示范帶動作用。推進農(nóng)民工集中的重點領域和新興行業(yè)黨的組織和工作覆蓋，做好黨員發(fā)展工作。按照國家部署，做好全國優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體、個人評選推薦工作。

（三十六）營造關(guān)心服務農(nóng)民工的良好社會氛圍。堅持正確輿論導向，鼓勵各級新聞媒體，運用多種方式，加強政策闡釋解讀，擴大知悉范圍。積極宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗、好做法，宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工先進事跡，對相關(guān)熱點問題開展及時有效引導，形成全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。

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