越秀、海珠、荔灣、天河、黃埔、花都、番禺、南沙、增城區政府，市工業和信息化局、市財政局、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市國資委、市市場監管局、市體育局、市城市管理綜合執法局、市林業園林局、廣州空港委，有關企業、專業機構：

現將《廣州市促進商圈高質量發展意見》和解讀文件印發給你們，請認真組織實施，實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。

廣州市培育建設國際消費中心城市領導小組辦公室（代章）

2025年4月25日

廣州市促進商圈高質量發展意見

為貫徹落實市委、市政府工作部署，加快培育建設國際消費中心城市工作部署，推動重點商圈高質量發展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）商圈體系更加完善。至2035年，全市建成服務灣區、輻射全國、世界知名的“5+2+4+22”重點商圈格局。

（二）商圈布局更加均衡。全市商圈空間布局更加合理，世界級、都會級、區域級三級商圈協調發展，滿足不同層次消費需求。打造多個核心商圈，實現差異化發展，形成均衡有序的商圈格局。

（三）消費能級進一步提升。全市商圈基礎設施更加完善，智能化服務水平更高，消費環境更加優化，消費業態更具創新，消費空間更具特色，商圈輻射效應顯著增強，消費規模持續擴大。

（四）商圈知名度更高。高水平建設國際性消費集聚區，更多全球新品首發、首秀、首映、首展活動進商圈，集聚發展高端消費，商圈引領度更高。

（五）商圈創新融合度更深。全市商圈實現多功能集成發展，拓展住宿餐飲、文化娛樂、旅游體育、數字等消費體驗場景，推動業態融合。傳統商圈依托文化特色、建筑風貌、老字號等優勢，創新融合不斷提升，打造城市新地標。

二、重點任務

（一）打造國際一流商圈

天河路-珠江新城商圈圍繞匯聚國際時尚消費地標的定位，打造中央活力區世界級綜合消費軸。將馬場片區、冼村舊改作為重要增長點，推進標桿引領商業項目落地。支持太古匯文化中心及匯坊、廣州天河城、正佳廣場等優質存量載體升級煥新，持續強化國際首店首發資源的集聚力。推動商圈數字化建設，打造業態融合互補、設施智能高效、功能便利完備的智慧商圈。依托珠江新城東南核心區國際元素匯聚優勢，打造具有國際水準、天河特色、功能完備、資源集聚的中西特色美食集聚區。

廣州塔-琶洲商圈加快形成世界級商旅文體健高端消費目的地。重點把控廣州塔南廣場、TIT等新增商業運營品質，保證商業界面連續。沿江布局對外展示節點，打造濱江慢行休閑軸，重點發展琶醍夜間經濟。推動媒體港、美術館、科學館等公共服務設施增加商業設施面積。建設中西特色美食集聚區，打造突出水、陸、空立體餐飲消費場景。依托廣州塔城市地標和多樣化場地，打造知名首發空間。

金融城-黃埔灣商圈著力建設數字引領、富有濱江活力的國際商業商務及科技觀光于一體的世界級地標商圈。重點推動金融城嶺南風情街打造優質品牌旗艦商業標桿，依托金融城起步區慢行區域打造CBD都市慢行友好街區，利用非物業類公共空間引入多元場景消費元素及業態，強化片區內商辦載體的聯動性。發揮魚珠灣商務區濱江岸線資源，推動廣物魚珠綜合體、茅崗路以西舊改綜合體建設，支持雙沙舊改TOD商業結合海絲文化打造濱水活力商業，打造一線濱江休閑商業街，活化利用沿岸工業遺址，引入品質餐飲、精品零售、藝術潮流、商務服務等業態，打造時尚夜生活集聚地，營造文化氛圍濃郁的活力不夜港城。

長隆-萬博商圈著力打造國際文旅及商業微旅高度融合的世界級地標商圈。謀劃通過觀光云軌、地下通道、商圈地標等設施，構建地上地下和空中一體化慢行系統，串聯長隆-萬博消費空間，加強商業聯系，促進長隆國際全天候旅游消費區及萬博特色微旅主題型消費區合二為一。加快萬博時尚廣場、萬博地下空間的利用，打造多元消費場景。積極推動建設華潤萬象、長隆三期（超級樂園）等大型項目，聯合打造商旅文體健融合展示地標。

白鵝潭商圈圍繞“城市第二地標”，打造集聚全球文化藝術消費和新興商業消費的世界級地標商圈。聯動太古倉、沙面打造廣州西部夜間經濟金三角，打造夜間經濟新地標。依托聚龍灣珠江太古里、華潤萬象城未來高端商業優勢和濱江景觀，連接白鵝潭大灣區藝術中心、聚龍古村和廣船遺址的濱江文化藝術展示帶，打造珠江沿岸世界級公共藝術群落，進一步突破濱江公共空間功能利用和規范限制，建設文化濃度高、國際水準的濱水文化藝術消費體驗帶。

北京路-海珠廣場商圈打造彰顯全球活力、千年城脈、老字號煥新、特色文旅體驗的具有世界影響力的嶺南特色商圈。打造北京路步行街商業主軸和海珠廣場至文德路慢行休閑軸，加強連貫性。充分發揮騎樓、嶺南民居等建筑特色，打造背街文化和后街商業。打造嶺南風情突出的北京路美食區。加快解決歷史遺留問題，盤活閑置地塊和國有物業。持續推動智慧商圈建設，完善健全智慧應用服務體系，提升消費場景數字化水平。

大西關（上下九-永慶坊）商圈打造建設嶺南文化與國際文化融匯的具有世界影響力的嶺南特色商圈。以恩寧路-上下九騎樓街為核心，結合陳家祠、西堤等嶺南文旅資源，打造IP文旅故事，煥新廣州老字號品牌。提升公房利用，盤活閑置物業及樓上閑置空間。引入專業運營商精細化運營，促進優質文旅資源與商業深度融合。延續“繡花式”微改造，提升步行體驗和街區風貌。

廣州北站-白云機場商圈打造立足大灣區、面向東南亞的免稅購物天堂、國際消費空港的樞紐型國際商圈。強化空鐵聯動，增加沿線商業帶，形成點線面結合的商圈，提升商圈能級。強化廣州北站高鐵樞紐功能，串聯融創文旅城、駿壹萬邦、雅樂城等重要節點，推動區域商旅文體健融合。充分利用花都皮具產業優勢，謀劃打造花都國際時尚智港等重點項目。優化白云機場免稅店布局，提升購買全世界免稅商品便利度。

廣州南站商圈立足形成站城一體、業態融合的世界級TOD綜合樞紐型都會級商圈。借助廣佛都市圈建設，大力發展站場綜合體，積極引入商業商務、文化服務、休閑娛樂功能，融入特色餐飲、高端酒店、新型商業等項目。優化和聯通地上地下、場站-商業區間的交通系統，促進各類交通無縫銜接。依托片區的總部經濟、港澳專業服務、科技青創服務等產業體系，帶動形成特色潮流、文化藝術、品牌展示、商務會議等為一體的商業體系。

廣州東部樞紐商圈以打造廣州東部面向未來的城市門戶、以人為本的區域服務中樞、智慧與生態形象的展示窗口的樞紐型國際商圈。引入頭部運營商，吸引國內外知名品牌入駐，創新消費業態，策劃多元主題活動，激發夜間消費潛力。

南沙灣（南沙國際郵輪母港）商圈打造建設灣區濱海港口文化休閑水上門戶形象的樞紐型國際商圈。積極促進航線多樣化發展，打造郵輪經濟與商旅文體健融合發展的創新樣板。聚集跨境貿易、郵輪旅游等優勢業態，發展國際一流的奧特萊斯品牌集聚地。加快發展北部海洋文化創意區，培育主題文化館、博物館、濱海藝術中心、藝術咖啡館等項目。高質量營造現代郵輪母港風貌，打造全球水上國際門戶新地標。

（二）優化商業空間供給

1.科學規劃重點商圈商業用地。依托“5+2+4+22”重點商圈格局，統籌全市商業用地安排。建立“產商聯動”的用地規劃協商機制，為精準招商儲備空間載體。結合全市消費規模增長潛力和國際消費中心城市發展趨勢，合理確定商業用地規模，優化調控商業、商辦用地供應節奏和自持比例。統籌重點培育商圈規劃，預留連片、大宗商業用地。通過城市更新連片整合重要交通樞紐、重點商圈、重大平臺周邊空間，增加優質商業載體供給，引導商業空間集聚發展。

2.支持公共綠地、公共服務設施兼容商業功能。支持商圈內公共綠地、公共服務設施（博物館、美術館、文化館、科技館、圖書館、體育場館等）適度、合理、協調兼容經營性商業功能，滿足群眾日常使用和消費需求。

3.支持商業商務設施兼容公共服務功能。支持符合一定條件的商業商務用地適度兼容配置教育科研、文化、體育、醫療、養老功能等功能。

4.支持商圈內老舊建筑的功能活化利用。對于老城區重點商圈內，參照《廣州傳統中軸線保護實施方案》，支持對未確定為不可移動文物、歷史建筑的其他建筑可轉換為適合經濟產業發展的經營性與公益性用房。對于符合《廣州傳統中軸線保護實施方案》范圍的房屋或項目，支持采取通過允許自主更新、地下空間不計容、容積率補償、經濟補償、建筑補償等措施，破解舊城更新改造難題，激發老舊商圈活力。

（三）推動業態創新融合

5.推進商旅文體健演項目進商圈。推動有條件的重點商圈引入頭部運營商商業項目、汽車主題公園、超級游樂園、頂級電競賽事、大型劇目等重大項目，實現資源開發建設和基礎設施建設新突破。

6.促進商圈首店、首演、首發。支持國際品牌在重點商圈設立旗艦首店、全場景體驗中心，舉辦品牌發布活動。立足城市地標優勢，舉辦新品首發、首秀、首展等活動，提升國潮首發活動集聚度，打造國潮時尚潮流引領地。支持在商圈拓展中小型演藝空間，打造“煙火氣”濃郁的街頭藝術匯、livehouse等，提升城市藝術氛圍。支持知名院團、藝術家原創作品在重點商圈全球首演。

7.支持商圈打造特色IP。結合法定節假日、傳統節日舉辦嶺南特色活動，鼓勵商圈積極參與“羊城消費新八景”城市消費IP活動。支持商圈依托羊城粵劇節、廣州戶外音樂季、廣府文化旅游嘉年華、中國動漫金龍獎、中國國際漫畫節、廣府廟會等特色文化節，引入實景演出、燈光秀、煙火表演等各類文化活動。

8.引導商圈內文旅產業聚集發展。支持通過城市更新改造建設文化產業園區和創意空間，培育文化新業態、新模式。鼓勵符合條件的文創園區申報市級（示范）園區、示范空間認定，提升產業發展能級。

9.支持老字號創新發展。加強老字號原址原貌、商業文化遺產保護。鼓勵建設廣州老字號博物館、陳列館、國潮體驗館和技藝傳承館。支持老字號在重點商圈集聚發展，升級打造旗艦店、品牌店。

10.鼓勵發展“寵物+”新潮流業態。鼓勵商圈建設寵物友好商場，提供寵物入商場服務。創新經營業態，鼓勵寵物商店、寵物互動體驗館、萌寵餐廳、萌寵主題市集、寵物時尚展覽等寵物主題創新發展。

（四）打造特色消費場景

11.打造夜間消費場景。塑造“YOUNG城YEAH市”夜間消費品牌，培育認定一批都會級羊城夜市先行區。重點打造北京路、正佳、長隆、廣州塔、琶醍、太古倉、天德廣場等多個高品質夜間消費地標和夜間消費打卡地。鼓勵商圈策劃舉辦夜間活動，推動夜宵、夜購與夜游、夜娛、夜賞、夜跑、夜讀等融合發展，豐富夜間消費業態。

12.打造商旅文體健新消費場景。支持AR/VR、大模型、人工智能、人機交互等新興技術在商旅文體健領域應用。鼓勵商圈引進承辦頂級電競、體育、街舞等賽事，豐富商圈消費場景。探索體育消費新場景，以花都融創為示范發展冰雪經濟，實現體育旅游文化休閑多領域跨界融合。

13.打造市內免稅購物消費場景。支持商圈內符合條件的企業申請境外旅客購物離境退稅商店，擴大退稅商店數量規模，優化離境退稅“即買即退”辦理流程。支持在重點商圈規劃建設市內免稅店。鼓勵免稅店設立國產商品銷售專區。

14.創新低空消費場景。融合文化旅游資源，探索開展“一江兩岸”低空游覽觀光，在廣州塔、白鵝潭等著名景點打造低空旅游應用試點，探索無人機競速等低空飛行賽事，積極申請承辦無人機全球性、全國性賽事活動。

15.打造非標商業消費場景。鼓勵市場主體通過“微改造”，對存量物業進行更新升級，運用新設計和新技術，充分利用有限空間，打造“公園+”“藝術+”“文化+”“科技+”“潮流+”等體驗式、沉浸式、在地化的非標商業場景。

16.打造產業消費場景。推動服裝、珠寶、美妝等專業市場向時尚商圈轉型。支持有條件的專業市場增強時尚展示、場景打造、休閑配套、品牌孵化等功能，改善周邊環境，實現景觀化、園區化、展貿化、電商化發展。

（五）提升商圈環境品質

17.推動商圈街區硬件提升。通過城市更新、微改造實現城市公共空間“點亮提升”。整體謀劃商業街區、商圈戶外廣告發展空間和布局，規范戶外廣告和招牌設置秩序，提升設置品質。對標國際大都市，精細化設計商業街區基礎設施，植入更多國際化元素。支持商業綜合體和市政道路統一設計建設綠化造景。

18.不斷完善商圈公共設施。支持商圈不斷完善街區公共開放空間、公共服務設施，細化公共空間、櫥窗尺度、商業標識等管理要求。鼓勵商圈增設與街區整體風貌相協調，融入街區文化的公共休憩設施，營造宜人舒適的戶外游憩休閑空間。完善盲道系統、無障礙服務設施、適老化改造、分類垃圾箱，設置治安報警點、防暴設施和應急避難場所。

19.鼓勵商圈服務國際化。支持商圈統一設計制定導視系統，增設多語種指引標識，開發集商圈查詢、空間定位、智能交通引導、地址標注收藏等功能于一體的多語種電子地圖。全面優化支付環境，支持重點商圈布設外卡POS機，進一步提升境外人士支付便利化水平。支持現金支付，保障消費者支付選擇權。

20.支持商圈智慧化建設。鼓勵建設智慧街區大數據平臺，運用大數據技術加強街區運行安全監測和消費行為分析。鼓勵商圈建設智慧商街、智慧商店，探索利用AR/VR等技術，打造導航導視、數字化景觀展示、營銷服務推送、智能支付、智能停車等智慧消費生態系統。

（六）優化商圈交通組織

21.優化商圈公共交通系統。進一步完善商圈周邊公共交通系統，提升公共交通便利度。統籌各類公共交通站點與商業設施布局，減少對周邊交通影響。鼓勵商圈規劃建設兼具游覽性的交通設施，提升商圈交通體系的獨特性、可達性、多樣性、可觀賞性。

22.強化商圈周邊交通組織優化。科學設計繞行方案和道路通行規則，優化商圈周邊出租車?？奎c和非機動車停放點的布局，提升交通便利性。整合商圈范圍內的停車場資源，打造智能停車系統，提高停車效率，為商圈發展提供良好的交通保障。

23.打造安全、便捷、舒適的高品質慢行系統。遵循人車分離、慢行優先、以人為本，建立高密度的步行網絡，打造安全舒適、快達慢游的商圈步行系統。強化商圈地下空間、地面建筑、步行街道之間的步行連通，依托公共空間、公交站點、地鐵站點和商業載體等，打造點線面結合的立體空間。

（七）創新商圈管理模式

24.鼓勵商圈國有商業物業創新運營。優化國有資產保值增值考核機制，激發國企創新動能，給予國企更大自主權。開放國有物業商業經營主體，推動國有商業用地及存量物業實施“建管分離、建營分離”。

25.推動商圈“政府+商協會+企業”共建共治共享模式。鼓勵商圈成立區域商圈商協會，服務商圈發展，建立溝通渠道，完善協商機制，推動重點商圈向政、協、企三方“共建共治共享”的方向轉變，促進商圈良性可持續發展。

26.支持商圈建設自主運作、自負盈虧和可持續發展的綜合服務平臺。支持培育一批懂品牌、善管理、強服務、重營銷的專業運營策劃團隊。通過外部引進成熟機構、內部培育專業團隊等方式整合資源，塑造富有吸引力的特色商圈IP，講好商圈品牌故事。

27.盤活使用商圈內公有物業。推動條件成熟的公有物業試點改造，將傳統商圈內的零散、空置的公用物業進行梳理，交由商圈運營主體統一管理、資源整合，促進商圈業態升級，提升商圈新活力。

三、保障措施

（一）加強組織領導

28.建立重點商圈建設工作機制。在廣州市培育建設國際消費中心城市工作領導小組下建立廣州市重點商圈建設工作組機制，由分管市領導牽頭，市商務、市財政局、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市工信局、市國資委、市市場監管局、市體育局、市城市管理綜合執法局、市林業園林局，有關國企、專業機構，以及有關區政府組成工作組。加強政策創新，定期溝通相關情況，研究解決商圈發展中遇到的困難和問題，支持各區建設工作。

（二）強化政策支持

29.加快推進消費類重大項目進商圈。積極拓展招商路徑，實施精準招商，積極推動汽車主題公園、超級游樂園、郵輪游艇、冰雪世界、免稅綜合體等一批重大項目落地，實現資源開發建設和基礎設施建設新突破。建立健全商圈項目庫動態管理機制，加強調度、跟進、督辦，形成“策劃一批、儲備一批、落地一批、實施一批、投產一批”的項目推進機制。

30.合力加大商圈建設政策支持。市級各相關部門要圍繞制約商圈發展的難點痛點問題，在符合市場規律、不突破規劃底線的前提下，加大對商圈改造提升和業態升級等方面的政策支持力度。統籌市區兩級財政資金，支持商圈建設。市商務局重點對各區商圈區域內商業主體改造提升、數字化建設、首店引進和促消費活動等項目給予支持，以及加強全市商圈發展的統計監測。各區要對商圈交通優化、街道改造、環境美化、園林綠化等市政配套項目給予支持。

31.完善審慎包容監管政策。對羊城夜市先行區等重點商圈區域，允許鎮街在城市非主干道兩側的所屬建筑物規劃紅線范圍內劃線明確區域并公示，商戶在紅線范圍內按照要求開展臨時外擺，接受鎮街日常監督管理。優化營業性演出審批管理，落實跨地區巡演審批，擴大優質演出項目供給。鼓勵開展夜間延時服務，完善夜間交通保障。在安全可控的前提下，鼓勵商圈打造限時步行街區。

（三）完善商圈發展評估監控機制

32.開展商圈統計評估體系建設，鼓勵構建全市商圈分級分類定期監測評價制度，共享商圈信息，為各級政府部門和市場主體提供決策咨詢服務。建立全市重點商圈的跟蹤評估機制，協同專業機構發布重點商圈發展報告。建立科學有效的常態化商圈發展監控機制。

（四）強化宣傳引導

33.運用多元化傳播方式挖掘廣州城市文化、經濟社會發展活力和美好宜居幸福生活，加大國際消費中心城市線上曝光量級和傳播熱度，提升廣州消費的影響力和美譽度。通過傳統媒體與新媒體相結合，政策解讀與案例剖析相結合的方式，全方位、多角度、多渠道開展宣傳，為推進商圈建設營造良好氛圍。