各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：

《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

揚州市人民政府辦公室

2025年4月17日

關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施辦法

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》（中辦發(fā)〔2024〕13號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2024〕17號）和《江蘇省自然資源廳江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于改革耕地占補平衡強(qiáng)化以補定占管理的通知》（蘇自然資發(fā)〔2024〕356號）等文件精神，構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、用途“四位一體”保護(hù)模式，強(qiáng)化耕地總量管控，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，落實以耕地總量動態(tài)平衡為核心的占補平衡新機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，現(xiàn)結(jié)合我市實際制定如下實施辦法。

一、壓實耕地保護(hù)責(zé)任

（一）堅決扛起耕地保護(hù)政治責(zé)任。各級黨委、政府要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，算清政治賬、長遠(yuǎn)賬、經(jīng)濟(jì)賬，對本區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。深刻認(rèn)識耕地保護(hù)的極端重要性，將耕地保護(hù)納入重要議事日程，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的耕地保護(hù)工作格局，確保到2035年全市耕地保有量不低于399萬畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于363.89萬畝。全面落實耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”，嚴(yán)格實施耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，對突破耕地保護(hù)紅線等重大問題，嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

（二）嚴(yán)格實行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎懲。根據(jù)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核結(jié)果，對存在耕地保護(hù)任務(wù)缺口且無法完成年度恢復(fù)耕地任務(wù)的地區(qū)收取經(jīng)濟(jì)補償，對超額完成耕地恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)獎勵，督促各地切實扛起耕地保護(hù)政治責(zé)任，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

（三）建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。逐級分解耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，落實到具體地塊，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實耕地用途管制，構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、用途“四位一體”保護(hù)模式。

二、強(qiáng)化耕地總量管控

（四）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃的開發(fā)與保護(hù)需求，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。編制實施耕地保護(hù)和利用專項規(guī)劃，深入分析耕地資源現(xiàn)狀及未來發(fā)展需求，針對性制定保護(hù)政策和利用方案。因地制宜編制耕地恢復(fù)規(guī)劃，全面挖掘可恢復(fù)耕地潛力，穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)。

（五）推進(jìn)耕地節(jié)約集約。強(qiáng)化土地利用計劃管控力度，引導(dǎo)各類非農(nóng)建設(shè)選址優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置土地，不占或少占耕地，特別是減少對優(yōu)質(zhì)耕地的占用。開展節(jié)約集約用地綜合論證，對各類建設(shè)項目用地需求特別是占用耕地情況進(jìn)行全面評估，提升耕地節(jié)約集約水平。

（六）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)。符合規(guī)定的重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，以及土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)涉及占用永久基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格落實補劃。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，落實推進(jìn)永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整。開展永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)，實行動態(tài)更新。重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田的，在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)進(jìn)行補劃。

（七）強(qiáng)化耕地調(diào)查監(jiān)測。扎實開展國土變更調(diào)查，通過年度變更調(diào)查與日常變更監(jiān)測的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)耕地利用狀況監(jiān)測。通過補充耕地項目、土地綜合整治等方式恢復(fù)為耕地的地塊，要及時納入國土變更調(diào)查，更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確、客觀反映耕地動態(tài)利用狀況，確保耕地總量穩(wěn)定增加。

三、提升耕地質(zhì)量水平

（八）加強(qiáng)耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價與監(jiān)測。開展變更調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類更新與監(jiān)測，全面掌握耕地質(zhì)量變化情況。常態(tài)化開展國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量監(jiān)測點日常監(jiān)測，編印年度耕地質(zhì)量監(jiān)測報告。

（九）統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞2028年底前將永久基本農(nóng)田中能夠建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的田塊全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，推進(jìn)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，加強(qiáng)全流程監(jiān)管，逐步建成“格田成方、溝渠配套、道路通暢、旱澇保收、畝產(chǎn)噸糧”的良田。加強(qiáng)建后管護(hù)，嚴(yán)禁擅自占用，確需占用的必須補建到位。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地要劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，作為永久基本農(nóng)田補劃來源。完善農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，落實占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償制度。

（十）推進(jìn)耕地耕作層剝離再利用。因地制宜地開展建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作，編制建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用方案，明確實施范圍、實施主體、儲存區(qū)選址、再利用方向等具體內(nèi)容，確保耕作層剝離后得到有效利用。

（十一）嚴(yán)格補充耕地質(zhì)量驗收。規(guī)范驗收程序，做好補充耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評價和耕地質(zhì)量等級評價，對補充耕地質(zhì)量進(jìn)行鑒定。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同市自然資源部門履行補充耕地質(zhì)量驗收職責(zé)，確保結(jié)果真實可靠。強(qiáng)化補充耕地質(zhì)量驗收剛性約束，確保新增耕地達(dá)到或超過原有耕地質(zhì)量水平。

（十二）加強(qiáng)補充耕地后期管護(hù)。各地要明確補充耕地后期管護(hù)責(zé)任主體，落實后續(xù)培肥責(zé)任及管護(hù)資金，持續(xù)開展地力培肥和后期管護(hù)，確保補充耕地長期穩(wěn)定利用。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭并會同自然資源部門，定期對本區(qū)域內(nèi)補充耕地后期管護(hù)情況進(jìn)行巡查，查看新增耕地工程設(shè)施管護(hù)、利用現(xiàn)狀、耕作狀態(tài)等情況，及時上報巡查情況報告。同時，對巡查發(fā)現(xiàn)問題，及時督促管護(hù)責(zé)任主體整改，確保良田糧用。

四、完善耕地占補平衡

（十三）調(diào)整耕地占補平衡管理方式。實行區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡管理，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。拓展補充耕地來源，優(yōu)先將低效閑置建設(shè)用地，以及從耕地中流出且適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源。

（十四）堅持“以補定占”。實行非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模與穩(wěn)定耕地凈增加量相掛鉤，嚴(yán)格落實非農(nóng)建設(shè)“以補定占”管控規(guī)模。各地要建立非農(nóng)建設(shè)補充耕地儲備庫，專項用于非農(nóng)建設(shè)項目用地報批。發(fā)生違法占用耕地的，凍結(jié)同等數(shù)量指標(biāo)。

（十五）統(tǒng)籌推進(jìn)耕地補充。堅持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔的原則，合理制定年度補充耕地計劃與實施方案，有序?qū)嵤┭a充耕地項目。適宜水田種植的區(qū)域優(yōu)先恢復(fù)補充為水田，確保耕地總量不減少、水田布局穩(wěn)定。

（十六）加強(qiáng)指標(biāo)調(diào)劑管理。堅持縣域自行補充為主、市域范圍內(nèi)調(diào)劑為輔的補充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制。對確需跨縣域調(diào)劑的，由市級統(tǒng)一儲備管理、有償統(tǒng)籌使用，并實行“區(qū)別對待、分類保供、精準(zhǔn)配置”的指標(biāo)管理機(jī)制。市級可根據(jù)實際需要對各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)補充耕地指標(biāo)直接進(jìn)行有償統(tǒng)籌，由市自然資源部門具體實施。補充耕地指標(biāo)調(diào)劑價格根據(jù)補充耕地項目建設(shè)成本和市場交易變化情況，實行動態(tài)調(diào)整。

五、提升耕地生態(tài)功能

（十七）加強(qiáng)土壤污染防治。強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染防治，對未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的地塊，要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，相關(guān)費用納入項目成本。做好耕地分類管理和受污染耕地安全利用，持續(xù)開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。

（十八）推進(jìn)科學(xué)施肥增效工作。開展施肥技術(shù)培訓(xùn)，推廣秸稈還田、有機(jī)肥替代、綠肥種植、水肥一體化等技術(shù)集成，提高化肥利用率，降低環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（十九）維持耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)理念，推進(jìn)包括耕地在內(nèi)的土地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、公共空間治理，對各生態(tài)要素統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治，維護(hù)耕地所在區(qū)域生命共同體整體功能，保持耕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

六、嚴(yán)格耕地用途管制

（二十）嚴(yán)控違法違規(guī)占用耕地。以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為，堅決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為。以新增違法占用耕地問題“歸零”、存量違法占用耕地問題“清零”為目標(biāo)，及早發(fā)現(xiàn)、查處違法違規(guī)占用耕地問題，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

（二十一）實行耕地種植用途管制。保持耕地利用方式相對穩(wěn)定，防止耕地地類頻繁變動。加強(qiáng)耕地種植用途管制，落實耕地利用優(yōu)先序。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。落實糧食生產(chǎn)扶持政策，提高農(nóng)民種糧收益，實現(xiàn)耕地保護(hù)和農(nóng)民增收的雙重目標(biāo)。

（二十二）加強(qiáng)耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)管。充分利用非耕地資源發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制新增養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施使用一般耕地。確需轉(zhuǎn)變用途的，建立耕地流向其他農(nóng)用地管理臺賬，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格控制耕地不合理流出。

（二十三）完善耕地保護(hù)激勵。加強(qiáng)市級耕地保護(hù)激勵，每年統(tǒng)籌安排資金對耕地保護(hù)工作成效突出的地區(qū)給予資金激勵。鼓勵各地結(jié)合實際，制定完善耕地保護(hù)激勵政策，充分調(diào)動各方保護(hù)耕地積極性。

（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要主動做好耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的宣傳解讀，持續(xù)開展“耕地保護(hù)進(jìn)萬村”主題宣傳活動，引導(dǎo)各方共同參與耕地保護(hù)，增強(qiáng)依法依規(guī)用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地、“動土有據(jù)”的思想認(rèn)識和行動自覺，營造全社會共同保護(hù)耕地的良好氛圍。

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