洛陽市人民政府辦公室

關于印發洛陽市市級科技計劃項目體系改革實施方案的通知

洛政辦〔2025〕14號

各縣區人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

《洛陽市市級科技計劃項目體系改革實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2025年4月23日            

洛陽市市級科技計劃項目體系改革實施方案

為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實市委市政府財政資金支持方式“直接變間接、無償變有償、資金變基金”的部署要求，進一步規范和加強科技計劃項目管理，建立健全市場主導、政府引導的科技計劃項目體系，結合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）整體思路

圍繞國家發展戰略和全市重點產業發展需要，聚焦科技創新與產業創新對接中的重大任務和關鍵環節，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用深度融合的技術創新體系，建立形成分類管理、多元投入、績效導向、公開透明的科技項目和財政資金管理機制，更加聚焦全市經濟社會發展重大需求，更加注重資源統籌和協同聯動，更加強化以科技創新引領產業升級。

（二）基本原則

1.堅持市場導向。遵循市場邏輯，改革課題凝練、評審立項、組織實施、績效管理等體制機制，完善財政科研經費管理使用機制，充分激發各類創新主體和科研人員的創新創造活力。

2.突出企業主體。強化企業科技創新主體地位，發揮企業創新動力強、企業家把握技術發展方向準的優勢，引導各類創新資源向企業集聚，培育打造高成長性科技型企業集群。

3.強化產研融合。堅持把創新落到產業上，聚焦傳統產業轉型升級和新興產業、未來產業新賽道開展有組織科研，加快標志性產品研制和關鍵核心技術攻關，培育發展新質生產力。

4.加大多元投入。堅持多元化籌措資金，加強校地聯動、政企聯動，引導高校、企業、金融資本及其他社會資金共同投入，支持相關機構對承擔相關項目的科技型企業開展接力式科技金融服務。

二、重塑項目體系

按照我市經濟社會發展規劃和有關專項規劃布局，以及科研項目管理運行市場化改革要求，結合重點工作和政府財力，重塑市級科技計劃項目體系，形成科技計劃項目、聯合科研項目、基金推送項目，其中科技計劃項目包括洛陽市指導性科研計劃項目（以下簡稱“指導計劃項目”）、洛陽市公益性行業科研計劃項目（以下簡稱“公益科研項目”）、洛陽市軟科學研究計劃項目（以下簡稱“軟科學項目”）三類。

（一）科技計劃項目

1.指導計劃項目，以企業、高校、科研機構、醫療衛生機構等為實施主體，圍繞區域優勢主導產業、農業特色產業和社會民生領域重大技術需求自主選題，由項目實施單位自籌資金并在一定實施期內開展的技術研發與成果轉化活動，在項目完成并取得相應成果后自行組織結項，僅給予備案立項，無財政資金支持。

2.公益科研項目，以企業、高校、科研機構、醫療衛生機構等為實施主體，圍繞社會發展和鄉村振興兩大領域，開展具有明確應用方向與前景的技術研發及成果示范推廣應用，立項后由項目承擔單位先行投入資金并在一定實施期內開展項目研究，在項目完成并取得相應成果后，按照綜合績效評價結論給予相應財政資金后補助的科技計劃項目。每年立項不超過30項，單個項目評價結果為“優”的，按照核定的項目研發經費總額的50%撥付后補助資金，最高不超過10萬元。

3.軟科學項目，以高校、科研機構、醫療衛生機構、企業等為實施主體，圍繞科技創新戰略規劃研究、產業創新與技術預見、政策法規體系構建、區域高效協同創新等方面開展研究，立項后由財政給予項目承擔單位科研經費前資助并在一定實施期內開展課題研究，在項目完成并取得相應成果后進行結題驗收的科技計劃項目。每年立項不超過10項，單個項目原則上不超過3萬元，簽訂任務書后一次性直達項目承擔單位。

（二）聯合科研項目

市科技局聯合龍門實驗室設立聯合科研項目，推動高能級創新平臺與區域產業創新融合發展，圍繞洛陽優勢主導產業共同開展重大技術需求挖掘和科技成果本地化應用，重點依托龍門實驗室在新材料、智能裝備等領域的技術積淀和人才優勢，由龍門實驗室獨立或聯合需求企業開展“卡脖子”技術、關鍵共性技術攻關，實行團隊共建、項目共研、成果共享、風險共擔，探索建立“產業鏈骨干企業+開放創新平臺”重大項目攻關科研范式。

（三）基金推送項目

市科技局與基金管理機構建立常態化科技項目推送機制，結合創新型企業梯次培育工作，重點圍繞“四新一裝備”風口產業和人工智能、氫能儲能、低空經濟、生物制造等未來產業領域，優選推送科技型中小企業，基金管理機構按照公司章程進行投資決策，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，為科技型企業提供全生命周期、全鏈條科技金融服務。

三、創新體制機制

（一）改革科研項目選題凝練機制

1.公益科研項目、軟科學項目，面向社會公開征集或向相關職能部門定向征集亟需解決的重大公益技術難題、軟科學研究課題，結合相關規劃任務進行主動設計，凝練形成項目指南。

2.聯合科研項目，建立企業“出題目”與專家咨詢論證相結合的重大創新課題凝練機制，從技術先進性、產業帶動性、實施可行性等維度評估需求優先級，形成重大攻關任務清單。

（二）改革科研項目評審立項機制

1.公益科研項目、軟科學項目，委托第三方機構組織開展項目評審，市科技局綜合項目評審意見、申報單位及項目負責人既往科研業績、信用記錄等情況，集體研究提出立項計劃并報市政府批準。

2.聯合科研項目，聯合設立專家委員會，由聯合專家委員會組織技術、產業、財務等專家進行評審，市科技局、龍門實驗室聯合審定立項項目。

（三）改革科研項目組織實施機制

1.指導計劃項目，建立項目備案制，由項目實施單位自主開展項目實施管理、結項驗收工作，建立完善科研、誠信、倫理、經費等內部管理制度。

2.公益科研項目，采取“揭榜掛帥”組織方式，誰有本事誰揭榜。在同一項目中，對綜合評價結論接近、技術路線明顯不同的項目，實行“賽馬制”平行研究、并行攻關。

3.軟科學項目，實行項目負責人制度，賦予項目負責人更大技術路線決策權、團隊配置權、經費使用自主權。項目實施“里程碑”式管理，項目中期開展節點目標任務督導。

4.聯合科研項目，由龍門實驗室主導項目管理，納入龍門實驗室科研項目體系，執行龍門實驗室科研項目有關管理規定。

（四）改革科研項目經費投入機制

1.指導計劃項目，項目經費由項目實施單位自籌落實，僅備案立項，無財政資金支持。

2.公益科研項目，采取財政后補助方式，項目承擔單位先行投入，項目完成后按照綜合績效評價結論確定補助額度，單個項目評價結果為“優”的，按照核定的項目研發經費總額的50%撥付后補助資金，最高不超過10萬元。原則上每年立項數不超過30項。

3.軟科學項目，采取財政前資助方式，單個項目原則上不超過3萬元，實行經費包干制，落實科研經費直達機制，簽訂任務書后一次性撥付項目承擔單位，原則上每年立項數不超過10項。

4.聯合科研項目，項目經費由龍門實驗室和需求企業保障，按照龍門實驗室有關管理辦法執行。

四、保障措施

（一）落實工作責任。市直有關部門要提高政治站位，強化責任擔當，加強工作統籌，加大宣傳引導和督促落實，切實擔負起落實科技計劃項目體系改革的責任。各縣區、有關部門和單位要積極配合，主動作為，共同推動本方案確定的各項改革任務落實落地。

（二）健全政策制度。市科技局要學習借鑒先進地區經驗做法，制定完善科技計劃管理辦法和財政資金管理制度。市直有關部門要認真執行行政規范性文件公開征求意見、風險評估、公平競爭審查、合法性前置審核等程序，切實把各項改革舉措固化為行之有效的制度機制，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。

（三）加強宣傳引導。市直有關部門、各縣區要通過門戶網站、新媒體等多種渠道，加強政策宣傳解讀，合理引導預期，增進共識，要及時總結、宣傳、推廣科技計劃項目體系改革的成功經驗和典型案例，擴大輻射面，提高影響力，積極推進改革成果轉化應用。