各市（州）商務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政局：

根據(jù)《財(cái)政部辦公廳?商務(wù)部辦公廳?國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》（財(cái)辦建〔2022〕18號(hào)）關(guān)于“十四五”期間支持縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)的總體工作安排，為持續(xù)深入推進(jìn)我省縣域商業(yè)體系建設(shè)，經(jīng)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳共同研究，現(xiàn)將2025年支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、資金分配方式

省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳統(tǒng)籌安排中央縣域商業(yè)補(bǔ)助資金。2025年度資金已預(yù)撥各市（州）（青財(cái)工字〔2024〕1780號(hào)），由市（州）商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政，按整市（州）形式推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。

二、支持方向和內(nèi)容

中央資金主要聚焦縣域商業(yè)體系中的市場(chǎng)缺位和薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，輻射帶動(dòng)縣域商業(yè)整體提升。主要支持以下方向和內(nèi)容：

（一）補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。支持縣城購(gòu)物中心、綜合商貿(mào)中心、大型連鎖商超等現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)，完善餐飲、娛樂(lè)、休閑、親子、美容美發(fā)等服務(wù)功能，推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)集聚。以人口相對(duì)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),支持升級(jí)改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng)等,完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等下沉農(nóng)村,加強(qiáng)數(shù)字賦能,發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù),拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。

（三）改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉(cāng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，提供直供直銷、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、庫(kù)存管理等服務(wù)，讓農(nóng)民直購(gòu)好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵(lì)本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購(gòu)物、餐飲、親子、娛樂(lè)、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動(dòng)能。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。

（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合購(gòu)物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)的功能。支持大型家電流通企業(yè)以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，改造提升家電銷售網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、售后維修和家電回收等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)綠色智能家電下鄉(xiāng)。

以上五個(gè)方面實(shí)施范圍為41個(gè)縣（市、區(qū)、行委，以下統(tǒng)稱縣，不含西寧市城東區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)）。

（六）支持再生資源回收體系建設(shè)。支持改造建設(shè)縣域廢舊家電家具回收、中轉(zhuǎn)、分揀、集散站點(diǎn)，有效提升縣域再生資源集聚和中轉(zhuǎn)能力。鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)因地制宜建設(shè)改造廢舊家電家具分揀中心，引導(dǎo)市場(chǎng)化整合資源，提升規(guī)模化、集約化水平，鼓勵(lì)發(fā)展建立“互聯(lián)網(wǎng)+回收”經(jīng)營(yíng)模式，提高再生資源回收網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供廢舊家電回收、二手家電經(jīng)銷、維修等生活服務(wù)。支持廢舊家電回收企業(yè)推廣“以車代庫(kù)”等靈活流動(dòng)回收模式。支持商超賣場(chǎng)、電商平臺(tái)、家電零售、售后服務(wù)企業(yè)拓展廢舊家電回收逆向物流業(yè)務(wù)，發(fā)展“換新+回收”物流體系。

青海省縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)資金支持再生資源回收體系建設(shè)工作實(shí)施范圍為全省45個(gè)縣（市、區(qū)、行委，以下統(tǒng)稱縣，含西寧市城東區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)）。

村級(jí)便民商店類項(xiàng)目不列入中央財(cái)政支持方向，通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)建設(shè)改造。中央縣域商業(yè)專項(xiàng)資金嚴(yán)禁用于土建、租金及具有商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)性質(zhì)項(xiàng)目，不得補(bǔ)助房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理等企業(yè)，不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)，不得用于開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員和工作經(jīng)費(fèi)，不得用于展會(huì)活動(dòng)補(bǔ)貼、樓堂管所建設(shè)等。

三、支持方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）支持方式

按照“先建后補(bǔ)”原則，采取后補(bǔ)助方式，對(duì)符合縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)支持條件的企業(yè)予以資金補(bǔ)助。

（二）支持標(biāo)準(zhǔn)

單個(gè)項(xiàng)目支持比例不超過(guò)該項(xiàng)目新增有效投資額（根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合支持方向、建設(shè)時(shí)間是否在本通知明確的支持范圍內(nèi)、相關(guān)佐證材料是否齊全等確定）的50%，區(qū)分項(xiàng)目類型限定最高補(bǔ)助額度，具體見(jiàn)附件1。

四、項(xiàng)目申報(bào)條件

（一）我省有意向參與縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)且項(xiàng)目建設(shè)投資內(nèi)容符合縣域商業(yè)體系建設(shè)5個(gè)支持方向的相關(guān)企業(yè)均可申報(bào)。

（二）項(xiàng)目申報(bào)單位財(cái)務(wù)管理制度健全，管理規(guī)范，信用良好。

（三）近3年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，未發(fā)生過(guò)安全生產(chǎn)事故。無(wú)違法違規(guī)使用財(cái)政資金的記錄，無(wú)重大民事、經(jīng)濟(jì)糾紛記錄，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中查詢無(wú)重大警告警示信息，在相關(guān)部門(mén)開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)中無(wú)不良記錄。

（四）專項(xiàng)資金的使用單位和項(xiàng)目申報(bào)單位一致。

（五）已獲其他中央和省級(jí)財(cái)政資金支持項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。

（六）拖欠省級(jí)各類股權(quán)投資本金及收益的不得申報(bào)。

（七）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容原則上在2024年1月1日-2025年9月30日之間實(shí)施且完成驗(yàn)收。重大項(xiàng)目采取分期建設(shè)的，只對(duì)在上述時(shí)間段內(nèi)完成的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和投資進(jìn)行補(bǔ)助。

五、項(xiàng)目實(shí)施

（一）縣級(jí)組織項(xiàng)目申報(bào)和初審。由縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，根據(jù)本通知要求廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，采取公開(kāi)征集方式組織符合條件的企業(yè)自愿申報(bào)項(xiàng)目，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性及申報(bào)條件進(jìn)行初審后，建立縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)經(jīng)縣政府網(wǎng)站公示（公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，下同）無(wú)異議的，以縣級(jí)主管部門(mén)聯(lián)合推薦文件（連同項(xiàng)目資料文本）形式上報(bào)市（州）商務(wù)主管部門(mén)。

（二）市（州）組織現(xiàn)場(chǎng)核查和項(xiàng)目評(píng)審。由市（州）商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，將各縣推選項(xiàng)目、市（州）本級(jí)推薦項(xiàng)目匯總形成市（州）儲(chǔ)備庫(kù)（于3月底前以正式文形式報(bào)省商務(wù)廳），會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，在此基礎(chǔ)上組織專家進(jìn)行評(píng)審。通過(guò)評(píng)審項(xiàng)目經(jīng)市（州）人民政府或市（州）商務(wù)主管部門(mén)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、當(dāng)?shù)刂髁髅襟w等公示并無(wú)異議的匯總形成年度支持庫(kù)，以市（州）主管部門(mén)聯(lián)合文件（連同項(xiàng)目資料文本）形式上報(bào)省商務(wù)廳（原則上5月底前，8月底前各上報(bào)一次）。

（三）省級(jí)組織抽查。省商務(wù)廳于當(dāng)年6月和9月對(duì)各市（州）報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)行抽查（比例不低于30%）并提出整改意見(jiàn)。抽查不合格率超過(guò)50%的市（州）須重新組織項(xiàng)目申報(bào)、核查和評(píng)審，直至通過(guò)省級(jí)抽查為止。省商務(wù)廳根據(jù)各市（州）項(xiàng)目報(bào)送情況和省級(jí)抽查情況，匯總建立全省年度項(xiàng)目支持庫(kù)并進(jìn)行公示。經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，向省財(cái)政廳報(bào)送資金撥付函，將相關(guān)資金下達(dá)至項(xiàng)目所在縣級(jí)財(cái)政。

按照“成熟一批、撥付一批”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，分2批次（6月、9月）完成全年項(xiàng)目。

六、項(xiàng)目管理

（一）建立兩項(xiàng)工作機(jī)制

1.項(xiàng)目包聯(lián)機(jī)制。對(duì)新增有效投資超過(guò)100萬(wàn)元、資金補(bǔ)助超過(guò)50萬(wàn)元的項(xiàng)目，須逐一明確市、縣兩級(jí)商務(wù)主管部門(mén)相關(guān)責(zé)任人，未明確的視為無(wú)效申報(bào)。

2.定期通報(bào)機(jī)制。市（州）及縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范管理、跟蹤問(wèn)效的原則，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，每月25日前向省商務(wù)廳報(bào)送當(dāng)月項(xiàng)目進(jìn)展情況。省商務(wù)廳綜合全省情況后，按月通報(bào)各地區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（二）簽訂補(bǔ)貼合作協(xié)議

已經(jīng)納入省級(jí)支持庫(kù)的項(xiàng)目，市（州）商務(wù)主管部門(mén)要督促指導(dǎo)縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂《縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)貼合作協(xié)議》，約定持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（三）調(diào)出支持庫(kù)的情形。納入全省年度項(xiàng)目支持庫(kù)的項(xiàng)目，自公示之日起至項(xiàng)目驗(yàn)收完成，出現(xiàn)下列情況之一的將被調(diào)出：

1.項(xiàng)目實(shí)施單位存在嚴(yán)重違規(guī)或違法經(jīng)營(yíng)行為。

2.項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全責(zé)任事故。

3.經(jīng)舉報(bào)和核實(shí)，入庫(kù)項(xiàng)目在申報(bào)過(guò)程中提供虛假情況，材料失實(shí)。

4.經(jīng)核查核實(shí)，項(xiàng)目已享受過(guò)財(cái)政資金支持或在此前已被確定為其他財(cái)政資金支持對(duì)象。

5.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整但未及時(shí)按要求報(bào)告調(diào)整事項(xiàng)，或項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與申報(bào)建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)偏差未按要求整改。

6.經(jīng)核查核實(shí)，項(xiàng)目連續(xù)3個(gè)月未發(fā)生實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

7.其它原因終止，不能繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目。

七、項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）項(xiàng)目驗(yàn)收。2025年10月30日前，由市（州）商務(wù)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，對(duì)年度支持項(xiàng)目完成驗(yàn)收，并將結(jié)果報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳。市（州）及縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要明確項(xiàng)目驗(yàn)收主體、要件、驗(yàn)收流程等，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護(hù)主體責(zé)任，動(dòng)態(tài)掌握年度支持項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目及時(shí)驗(yàn)收，加快資金支出進(jìn)度。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)。省商務(wù)廳按照商務(wù)部通知要求，組織市（州）商務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，在此基礎(chǔ)上，組織第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，形成全省年度專項(xiàng)資金使用績(jī)效自評(píng)報(bào)告。省級(jí)主管部門(mén)將強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，同時(shí)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳推廣。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）要進(jìn)一步建立完善縣域商業(yè)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)并形成工作合力。要履行好項(xiàng)目申報(bào)、核查、評(píng)審、驗(yàn)收和指導(dǎo)培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等屬地管理責(zé)任，壓實(shí)縣級(jí)人民政府對(duì)項(xiàng)目推薦、項(xiàng)目管理等工作的直接責(zé)任。要完善事前、事中和事后監(jiān)管措施，尤其要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理，確保財(cái)政資金使用安全和高效。省商務(wù)廳將結(jié)合日常調(diào)研、工作檢查等契機(jī)，對(duì)各地年度實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)和抽查，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的適時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>

（二）嚴(yán)格審核把關(guān)。各市（州）要嚴(yán)格對(duì)照項(xiàng)目申報(bào)條件和要求，堅(jiān)持“公平公正公開(kāi)、依紀(jì)依法依規(guī)依程序、優(yōu)中選優(yōu)自愿擇優(yōu)”等原則，按照“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)推薦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)和核查、評(píng)審工作，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、完整性等進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，杜絕弄虛作假，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各市（州）及縣要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展多種形式的工作培訓(xùn)，著力解決工作人員業(yè)務(wù)不專、企業(yè)領(lǐng)會(huì)政策不到位等問(wèn)題。要在政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置公開(kāi)專欄，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，多渠道解讀政策，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)的社會(huì)知曉度和參與度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

附件：1.青海省縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目支持內(nèi)容明細(xì)表

2.XX市（州）2025年度縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目清單

?????3.2025年縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)指南

4.縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)貼合作協(xié)議（模板）

青海省商務(wù)廳???????????????青海省財(cái)政廳2025年2月19日