為進一步規范單用途預付卡市場秩序，防范資金風險，保護消費者權益，陜西省商務廳起草了《陜西省加強單用途預付卡管理實施辦法（試行）》，現廣泛征求社會意見建議，公開征求意見時間：2025年4月22日—5月6日，請通過郵寄信件、傳真或者發送電子郵件的方式提交。

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附件：《陜西省加強單用途預付卡管理實施辦法（試行）》

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附件

陜西省加強單用途預付卡管理

實施辦法（試行）

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第一章??總??則

第一條?為加強單用途預付卡管理，保護消費者合法權益，規范市場秩序，防范和化解社會風險，根據《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》《陜西省消費者權益保護條例》《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》等法律、法規、規章，結合陜西省實際，制定本辦法。

第二條?本省行政區域內開展單用途預付卡經營活動及其監督管理，適用本辦法。

???本辦法所稱單用途預付卡，是指經營者以預收資金方式面向消費者發行的，供消費者按照約定僅在經營者及其合作范圍內，可以分次兌付商品或者服務的預付憑證，包括以磁條卡、芯片卡、紙券等為載體的實體憑證，和以密碼、串碼、圖形、生物特征信息及其他約定信息等為載體的虛擬憑證。

第三條?本辦法所指經營者，是指在本省行政區域內，以預收資金方式向消費者發行單用途預付卡的企業。

第二章??職責分工

第四條?單用途預付卡管理堅持規范發展、行業監管、社會共治、防范風險的原則。

第五條?縣級以上人民政府應當加強本行政區內單用途預付卡經營活動監督管理工作的領導，建立單用途預付卡協同監管機制，協調、督促有關部門做好單用途預付卡監管工作，切實保護消費者合法權益。

省商務部門負責組織實施本辦法。商務、教育、文旅、體育、民政等主管部門（以下簡稱單用途預付卡行業主管部門）負責各自主管行業領域內單用途預付卡經營活動的監督管理。行業主管部門不明確的，由省人民政府指定相關部門負責該行業領域單用途預付卡經營活動的監督管理。

市場監管部門依法查處與單用途預付卡相關的不公平格式條款、違法廣告、不正當競爭、不正當價格行為等涉及市場監督管理法律法規的違法違規行為。

公安機關依法打擊涉及單用途預付卡的金融欺詐、合同詐騙、非法吸收公眾存款、挪用資金等犯罪活動。

金融、稅務等部門按照各自職責，做好單用途預付卡監督管理的相關工作。

第六條?單用途預付卡行業主管部門應當加強單用途預付卡規范經營教育，向社會公眾宣傳消費注意事項，提示單用途預付卡兌付風險。

行業組織應當配合單用途預付卡行業主管部門做好相關管理工作，加強行業自律，制定行業規則，指導、督促會員依法誠信經營，引導、規范行業內經營者的單用途預付卡經營活動。

第三章?發行備案

第七條經營者發行單用途預付卡，應當在發行后30日內向單用途預付卡行業主管部門辦理備案。

第八條?備案信息包括經營者名稱、注冊資本、以發行單用途預付卡方式提供的商品或者服務的名稱、預收資金、擔保情況等。經營者應當如實填報備案信息并作出相應承諾。備案的具體要求由單用途預付卡行業主管部門根據實際情況確定。

第九條經營者發行單用途預付卡不得違反國家禁止性規定，不得以發行預付卡的方式變相從事金融業務。

第十條單用途預付卡發行規模應當符合經營者的經營能力和凈資產情況。單用途預付卡單張限額、預收資金余額處理以及購卡登記和方式等應當符合國家和省有關規定。

第十一條?各單用途預付卡行業主管部門負責建立本行業領域的預付資金管理制度。實行資金存管的，單用途預付卡行業主管部門要對納入存管管理的經營者范圍、資金存管的要求、資金支取方式等，制定管理制度并組織實施。

第十二條?在下列情形期間，經營者不得發行單用途預付卡：

（一）經營者或者其法定代表人、控股出資人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員被列為失信被執行人或者有其他嚴重失信行為，信用尚未修復；

（二）經營者或者出資人被列入經營異常名錄的；經營者被列入市場監督管理嚴重違法失信名單的；經營者被依法吊銷許可證件的；經營者被限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業的。

（三）經營者申請注銷或者正在辦理注銷手續的；

（四）經營者因非法吸收公眾存款或者集資詐騙受到刑事追究的；

（五）法律、法規、規章規定的其他情形。

第四章?消費者權益保護

第十三條?經營者應當在其經營場所、網站、網店首頁等醒目位置進行單用途預付卡風險提示，并公示或者向消費者提供單用途預付卡章程。單用途預付卡章程應當包括預付卡使用范圍、預收資金用途和管理方式、余額查詢渠道、退款方式等主要內容。

第十四條經營者應當真實、全面地向消費者提供單用途預付卡購買、使用等信息，不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得設定不公平、不合理的交易條件，不得強制交易。

經營者對消費者就單用途預付卡提出的詢問，應當作出及時、真實、明確的答復。

經營者對于單用途預付卡經營活動中知悉的消費者的隱私和個人信息，應當予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。

第十五條?經營者發行單用途預付卡，應當與消費者訂立書面合同，明確約定所提供的商品或者服務的具體內容、履行方式和期限、價款或者費用、預付款退還方式、違約責任等事項。未作約定或者約定不明確的，應當作有利于消費者的解釋。

第十六條??經營者發行單用途預付卡，應當在預付卡憑證上記載經營者名稱以及聯系方式、預付卡章程主要內容、使用規則、投訴舉報方式、注意事項等信息，或者上述信息的鏈接標識。經營者應當為消費者提供明確、便捷的預付卡消費記錄、余額等信息查詢渠道。經營者應當自單筆預付卡消費交易完成之日起保存交易記錄至少3年。經營者未經消費者同意，不得將單用途預付卡消費合同義務轉讓給第三人。

第十七條?經營者有下列可能影響單用途預付卡兌付情形之一的，應當提前30日在經營場所顯著位置和網站、網店首頁等發布公告，同時以電話、短信等形式告知已交預付款的消費者：

（一）終止單用途預付卡業務；

（二）停業、歇業、經營場所變更，或者法定代表人、控股出資人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員變更；

（三）提供的商品或者服務發生重大變更；

（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

經營者因不可抗力未能在規定時間內告知消費者的，應當在障礙消除后10日內告知。

本條第一款情形發生后，消費者有權根據法律、法規、規章的規定以及合同約定，要求經營者繼續履行提供商品或者服務的義務，或者退還未消費的預付款余額。對于消費者在上述情況下產生的退款要求，經營者應當自收到退款要求之日起15日內退回。

第十八條??任何單位和個人都有權對單用途預付卡違法行為進行投訴舉報。行業主管部門等有關部門應當按照各自職責予以處理。

?第十九條?消費者權益保護委員會和其他消費者組織應當依法履行公益性職責，引導消費者樹立科學理性的消費觀念，探索有利于保障消費者預付資金安全的協同治理機制。

對損害消費者合法權益的行為，縣級以上消費者協會支持受損害的消費者提起訴訟；對侵害眾多不特定消費者合法權益或者具有危及消費者人身、財產安全危險等損害社會公共利益的行為，省消費者權益保護委員會可以向人民法院提起公益訴訟。

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第五章?風險警示與預收資金監管

第二十條??本省建立單用途預付卡風險警示制度，單用途預付卡行業主管部門對有下列情形之一的經營者實施風險警示：

（一）未依法依規備案；

（二）不符合資金保障要求；

（三）未依法依規履行告知義務；

（四）未依法依規繼續履行提供商品或者服務的義務，或者退還未消費的預付款余額；

（五）法律、法規、規章規定的其他風險情形。

第二十一條?風險警示信息應當在本省單用途預付卡管理服務平臺向消費者公示，并推送至國家企業信用信息公示系統。

第二十二條?單用途預付卡行業主管部門應當按照相關法規及本辦法規定履行監督管理職責，加強對經營者發行、兌付單用途預付卡情況的監督檢查，并根據經營者行業類別、經營狀況、信用狀況等實施分級分類監管。

第二十三條單用途預付卡行業主管部門可以通過政府購買服務的方式，委托相關行業組織、專業服務機構等為單用途預付卡經營活動的監督管理提供技術或專業服務支持。

第六章?監督管理

第二十四條對單用途預付卡管理難度大、風險隱患多的行業或區域，由單用途預付卡行業主管部門牽頭，市場監管、公安、稅務、金融等部門參與，開展聯合執法，提升監管的精準性和有效性，維護公平競爭的市場秩序。

第二十五條經營者存在違反本辦法規定的行為，依據《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》《陜西省消費者權益保護條例》《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》等規定予以處罰，法律、行政法規對單用途預付卡違法行為已有處罰規定的，依照其規定執行。經營者涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關處理。

第二十六條?單用途預付卡行業主管部門應當依法將經營者的行政處罰等信息，向社會公布。