各州（市）財政局、農業農村局、林草局、金融監管分局，鎮雄縣、宣威市、騰沖市財政局，中國煙草總公司云南省公司，云南中煙工業有限責任公司，相關保險公司：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，進一步落實

黨中央、國務院和省委、省政府關于鼓勵地方發展特色農產品保險的工作要求以及《云南省財政廳等四部門關于印發〈推進農業保險創新發展若干政策〉的通知》（云財規〔2025〕6號）文件精神，進一步完善和豐富農業保險產品，推動建立多層次農業保險體系，結合我省實際，制定《云南省加快發展地方特色農產品保險工作方案》，現印發你們，請認真遵照執行。

       云南省財政廳            云南省農業農村廳  

   云南省林業和草原局    國家金融監督管理總局云南監管局

2025年4月22日

（此件公開發布）

云南省加快發展地方特色農產品保險工作方案

為進一步完善和豐富農業保險產品，推動建立多層次農業保險體系，滿足廣大農戶差異化的保險需求，增強地方農業產業抗風險能力，促進農民增收，根據《財政部關于印發〈中央財政農業保險保費補貼管理辦法〉的通知》（財金〔2021〕130號）、《云南省財政廳等四部門關于印發〈云南省加快農業保險高質量發展實施方案〉的通知》（云財金〔2020〕112號）等文件規定，制定本方案。

一、特色險發展目標

圍繞高原特色農業“1+10+3”重點產業，按照“聚焦產業、合理布局、州（市）縣（市、區）主責、積極穩妥”的原則，優化完善特色農產品保險財政綜合獎補機制，強化對中藥材產業政策支撐，推動發展“一縣一業”、“綠色云品”、“十大云藥”等特色農產品物化成本險、完全成本險、價格險、收入險等。推進分類型、分區域的煙葉保險保障升級，滿足煙農多樣化的保障需求。逐步擴大省級險種覆蓋面，構建省級險種和州（市）、縣（市、區）險種協同發展格局。同時，鼓勵支持保險機構聚焦綠色發展引領工程、設施農業提升工程等農業現代化重點任務，積極拓展“三品一標”農產品保險服務功能和領域，探索開展品牌溯源、區域產量、天氣指數、農業設施綜合保險等。

二、特色險發展任務

省級財政獎補支持的特色農產品險種分為省級特色農產品險種和州（市）、縣（市、區）特色農產品險種。

（一）省級特色農產品險種

2025年起，將煙葉、肉牛、蘋果相關險種納入省級特色農產品險種（以下簡稱“省級險種”），制發統一的保險方案（附件1-1、1-2、1-3、1-4），在全省推廣實施。

（二）州（市）、縣（市、區）特色農產品險種

繼續鼓勵各地因地制宜發展州（市）、縣（市、區）特色農產品險種（以下簡稱“州縣險種”），積極推動在全省形成一定規模、農戶受益度高、支撐產業發展效果明顯的特色險種納入省級險種。對各地農戶投保意愿強、市場需求大的險種，可適當提高農戶自擔保費比例。

三、特色險獎補方式

省級財政統籌中央特色險獎補資金和省級預算資金，建立特色險綜合獎補機制，按照“基準補貼比例+績效激勵因素”的方式，突出政策和績效導向，實行分類獎補。績效激勵因素根據上一年度農業保險綜合績效評價結果確定。煙葉保險繼續按照基礎險保費由省級補貼80%、農戶自擔20%，提標險保費由省級補貼100%的政策執行。

特色險保費補貼比例情況表

四、獎補程序

云南省特色農產品保險實施程序為備案保險方案、資金測算、資金申請、上年結算，獎補資金采取先預撥，按實際投保情況使用，年度結束后結算的方式進行管理。

（一）備案管理

各州（市）、省直管縣行業主管部門會同財政部門對下一年度計劃實施的州縣險種制定保險實施方案，于當年5月30日前向省農業農村廳、省林草局、省財政廳上報備案報告及相關附表（附件2、3），備案險種實施期限2至3年。實施過程中，有新增州縣險種或州縣險種保險方案內容有變動的，各州（市）、省直管縣應于當年1月30日前，上報保險方案變更備案報告及相關附表（附件2、3）。對特色險實施方案未備案通過的，不納入省財政補貼范圍。

（二）資金測算

各州（市）、省直管縣財政局于每年7月15日前，根據已備案的特色險實施方案及行業主管部門下一年度地方特色農產品保險擬投保計劃數，測算各級財政應當承擔的保費補貼資金并編制下一年度資金需求測算報告，上報省財政廳并抄送省農業農村廳、省林草局。

（三）資金申請和結算

各州（市）、省直管縣財政部門應會同農業農村和林草部門，于每年2月10日前，編制地方特色農產品保險保費獎補資金上年結算和當年資金申請報告，報送省財政廳并抄送省農業農村廳、省林草局。上年結算報告內容主要包括：保險方案、補貼方案、投保計劃完成情況、保費補貼資金撥付情況、理賠情況、相關表格（附件4）；當年資金申請報告內容主要包括產業發展情況、投保計劃、補貼方案、保障措施、相關表格（附件5）和其他說明材料。

（四）不得享受省級獎補的情形

出現以下情形之一的，該險種不得享受獎補政策支持：

1.尚未建立農業保險高質量發展聯席會議機制，或部門間協調配合較差的；

2.政策性農業保險保費補貼資金撥付緩慢，存在嚴重欠撥問題的；

3.承保機構查勘不及時、拖賠惜賠問題突出，情節嚴重的；

4.承保機構近兩年內因農業保險業務違法違規受到金融監管部門行政處罰，情節嚴重的，或者出現重大審計問題的。

五、有關要求

（一）抓緊報備保險方案。各州（市）、省直管縣要及時調整和完善2025年度特色險實施方案，研究制定2026年度特色險實施方案，并于2025年6月5日前按照本方案要求將電子版上報省財政廳及相關行業主管部門初審，根據反饋的初審意見修改完善后上報備案。2025年起，特色險實施方案未經備案的，不納入省財政補貼范圍。

（二）強化獎補資金管理。各地財政部門應會同相關行業主管部門，做好資金測算、預算管理、結算等工作，規范資金請撥及審核撥付流程，加快資金撥付進度。獎補資金專項用于地方特色農產品保險保費補貼，不得擠占挪用。獎補資金原則上由縣級財政兌付承保機構（煙葉保險除外），相關管理工作按照《云南省農業保險保費補貼資金管理實施細則》有關規定執行。

（三）合理確定保險費率。地方特色農產品保險應按照保本微利原則開展。在設計保險方案時，承保機構應當在充分聽取當地財政、農業農村、林草、金融監管部門和農戶代表意見的基礎上，公平、合理擬訂農業保險條款和費率，綜合費用率不得高于20%，預計簡單賠付率應達到80%，物化成本和完全成本保險費率原則上不高于6%。對連續三年平均簡單賠付率低于80%的險種，應通過降低保險費率、提高保障水平、擴大賠償范圍等方式調整保險條款。

（四）提升保險服務水平。承保機構應結合當地實際，充分考慮特色險種面臨的農業風險，豐富完善保險條款，最大限度保障農民權益；進一步加強基層服務網點建設，充分運用大數據等現代信息技術，簡化特色農產品保險承保理賠流程，提高查勘定損效率和精準度。

本工作方案自2025年6月1日起施行。

附件：1-1.云南省煙葉種植保險實施方案

1-2.云南省肉牛養殖保險實施方案

1-3.云南省肉牛養殖收入保險實施方案

1-4.云南省蘋果種植保險實施方案

2.××州（市）××年度農業保險開展情況備案表

3.××州（市）新增州縣險種情況統計表

4.××年度地方特色農產品保險情況表

5.××年度地方特色農產品保險計劃表

  相關文檔：《云南省加快發展地方特色農產品保險工作方案》政策解讀

附件1-1

云南省煙葉種植保險實施方案

一、保險標的

煙葉種植基礎險標的為全省種植的煙葉，煙葉種植提標險標的為云產卷煙高端特色優質煙葉。

二、保障對象

種植煙葉的煙農。

三、投保方式

煙葉種植基礎險（以下簡稱“基礎險”）由煙農與州（市）級煙草公司簽訂委托投保書面協議，州（市）級煙草公司作為投保人組織投保；煙葉種植提標險（以下簡稱“提標險”）由煙農委托州（市）級煙辦或履行煙辦職責的相關單位（部門）作為投保人組織投保。

四、保險責任

在保險期限內，由于以下原因造成煙株有效葉片的損失，均屬保險賠償范圍：

（一）冰雹；

（二）洪澇（含泥石流）；

（三）風災；

（四）霜凍（僅云南香料煙有限責任公司種植區域納入保險責任）。

   五、保險金額和費率

（一）基礎險保險金額：1500元/畝

保險費率：4.67%

單位保費：70元/畝

保費承擔情況

（二）提標險保險金額：2000元/畝

保險費率：5%

單位保費：100元/畝

保費承擔情況

六、保險期限

每年自煙葉移栽大田成活后至有效葉片采摘完畢為止，具體保險起止期限可根據實際種植情況確定。

七、賠償處理

災害損失認定工作按照《云南省煙葉種植保險災害損失認定辦法》實施。現場查勘定損結果由煙農代表、保險公司人員和州（市）級煙草公司工作人員填制確認單并簽字認定。確認單一式三份，煙農代表、保險公司和州（市）級煙草公司各執一份。

（一）災害賠付金額按實際損失程度和賠付標準計算。

實際受損賠付金額=各階段全損每畝賠付標準×損失程度×受損面積。

損失程度=抽樣地點受損葉片總數÷（保險單約定單株有效葉片×抽樣地點煙葉總株數）。

保險單約定單株有效葉片：除杈葉外，都是有效葉片。煙葉團棵期每株烤煙有效葉片為12片，團棵期至成熟采烤期每株烤煙有效葉片為18片（不含優化煙葉結構田間需清除的不適用葉片）。其他特色煙葉品種有效葉片數量以云南省煙草公司確定的規范為準。

（二）移栽15天內如果發生自然災害導致煙苗全損，并及時補種煙苗，保險公司僅賠付補種成本（煙苗、化肥、地膜等），最多不超過全損最高賠付標準，保險公司繼續承擔該地塊保險責任。如移栽后16天到團棵期前、團棵到現蕾期、成熟采烤期發生全損，核損賠付后，該地塊的保險責任終止。

（三）生長周期劃分四個時間段：第一階段，煙葉從移栽之日起十五天；第二階段，移栽后第十六天到團棵期前；第三階段，煙葉從團棵到現蕾期；第四階段，成熟采烤期。第二至第四階段煙葉生長周期按煙葉植株生長形態確定。煙葉種植保險各階段最高賠付金額詳見下表。

煙葉種植保險各階段最高賠付金額

附件1-2

云南省肉牛養殖保險實施方案

一、保險標的

（一）投保標的肉牛品種必須在云南省范圍內飼養1年（含）以上。

（二）肉牛畜齡應在6個月（含）以上，或體重100kg以上。

（三）經畜牧獸醫部門驗明無傷殘，無本保險責任范圍內的疫病，營養良好，飼養管理正常，能按畜牧防疫部門審定的免疫程序接種并有記錄，且具有能識別身份的統一標識。

（四）飼養場所及設施符合動物管理衛生防疫規范，且管理制度健全、飼養圈舍衛生、能夠保證飼養質量。

（五）飼養場所符合肉牛養殖場選址要求，且在當地洪水水位線以上的非蓄洪、非行洪區。

二、保障對象

有意愿投保的所有養殖企業、養殖場、養殖戶。

三、保險責任

肉牛養殖保險責任為人力無法抗拒的動物病害、自然災害、意外事故以及政府強制撲殺所導致投保標的直接死亡造成的損失；強制撲殺導致保險標的死亡，賠償金額以保險金額扣減政府撲殺專項補貼金額的差額為限。具體保險責任和免除責任見下表：

云南省財政補貼肉牛養殖保險責任和免除

四、保險金額與費率

保險金額：10000元/頭

保險費率：3%

單位保費：300元/頭

五、保險期限

肉牛養殖保險期限自雙方約定的保險責任開始之日起至肉牛出欄之日止，但最長不超過一年。

六、賠償處理

保險肉牛發生保險責任范圍內的死亡，賠償比例按照死亡肉牛畜齡和尸重對應比例孰高者確定。

（一）賠償金額=∑保險肉牛每頭賠償金額。每頭賠償金額=保險肉牛每頭保險金額×保險事故發生時保險肉牛對應畜齡或尸重賠償比例。

（二）病死肉牛無害化處理應作為病死肉牛保險理賠的前提條件，不能確定無害化處理的，不予賠償。當發生流行疫病政府統一撲殺情況：賠償金額=每頭賠償金額×死亡頭數-每頭政府撲殺專項補貼金額×死亡頭數。

（三）發生保險事故時，保險單載明的保險數量小于其可保數量時，若無法區分保險肉牛與非保險肉牛的，承保公司按照保險單載明的保險數量與可保數量的比例計算賠償。

保險單載明的保險數量大于其可保數量時，承保公司以可保數量為賠償計算標準；本條所指可保數量指符合保險合同約定的保險肉牛實際養殖數量。

（四）承保機構在與受災農戶達成賠償保險金的協議后10日內，履行支付賠償保險金義務。

附件1-3

云南省肉牛養殖收入保險實施方案

一、保險標的

（一）投保的牛品種必須在當地飼養1年（含）以上。

（二）肉牛體重100KG以上（含）。

（三）肉牛經畜牧獸醫部門驗明無傷殘，無本保險責任范圍內的疾病，營養良好，飼養管理正常。

（四）肉牛按所在地縣（市、區）畜牧防疫部門審定的免疫程序接種并有記錄，且具有能識別身份的統一標識。

（五）同一保險標的不得同時投保肉牛養殖保險和肉牛養殖收入保險。

二、保障對象

有意愿投保的所有養殖企業、養殖場、養殖戶。

三、保險責任

肉牛養殖收入保險責任為人力無法抗拒的動物病害、自然災害、意外事故、政府強制撲殺所導致投保標的直接死亡造成的損失以及理賠結算價格低于約定保險價格造成的價格損失，具體保險責任和免除責任見下表：

云南省財政補貼肉牛養殖收入保險責任和免除

四、保險金額與費率

保險金額：13000元/頭

保險費率：3%

單位保費：390元/頭

約定保險價格由投保人與保險人根據肉牛品種或當地農業農村、財政、發展改革、統計等部門提供近期市場價格協商確定，但不得高于上一季度平均市場價格，并在保險單中載明。

五、保險期限

保險期限為一年。

六、賠償處理

（一）在保險期間內，因保險條款列明疾病、疫病及自然災害，導致肉牛死亡時，按以下方式計算賠償：

每頭肉牛死亡賠償金額=每頭肉牛的尸重×約定保險價格。

賠償總金額=∑每頭肉牛死亡賠償金額。

（二）在保險責任期間內，因肉牛市場價格下跌，導致理賠結算價格低于約定保險價格時，價格損失保險責任在保險期限結束后進行一次性結算，承保機構按以下方式計算賠償：

賠償金額=（約定保險價格-理賠結算價格）×實際出欄重量×實際出欄數量。

實際出欄數量：投保標的在保險期限內的實際出欄數。

實際出欄重量：以出欄時的實際重量為準，且在300公斤（含）以上。

理賠結算價格按季度確定，根據在當地牲畜交易市場按月采集的肉牛交易價格計算得出，不得高于當地肉牛市場本季度交易平均價格。

（三）由于保險責任列明的高傳染性疫病，政府實施強制撲殺導致保險肉牛死亡：

每頭肉牛賠償金額=（每頭肉牛的尸重×約定保險價格-每頭肉牛政府撲殺專項補貼金額）。

賠償總金額=∑每頭肉牛賠償金額。

注：每頭肉牛的最高賠償金額以保險金額13000元/頭（含）為限。

七、保障措施

實施肉牛養殖收入保險的州（市），應當組織實施縣（市、區）建立縣域內肉牛市場交易價格采價機制，由州（市）、縣（市、區）農業農村局等相關部門負責人、投保養殖戶代表及保險公司相關負責人組成市場調查工作小組，通過分析歷史價格、按月到集市現場采價等方式，確定約定保險價格及理賠結算價格，完善保險方案報省財政廳備案后實施。附件1-4

云南省蘋果種植保險實施方案

一、保險標的

   符合下列條件的蘋果樹：

（一）符合當地普遍采用的技術管理和規范標準要求，種植密度達到當地農業技術部門規定的標準。

（二）整地塊連片種植，且能夠清晰確定地塊界限或具體位置。

（三）種植場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪、行洪區。

二、保障對象

云南省內所有種植蘋果的農戶。

三、保險責任

在保險期間內，由于下列原因造成保險標的直接損失，且損失率達到20%（含）以上時，保險人按照本保險實施方案承擔賠償責任。

自然災害：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、低溫霜凍、旱災、地震；

意外事故：火災、爆炸、泥石流、山體滑坡；

病蟲害、草害、鼠害。

四、保險金額與費率

蘋果種植保險的單位保險金額參照當地蘋果種植所發生的完全成本（包括：種苗成本、化肥成本、灌溉成本、農藥成本、人工成本、地租成本等），每畝保險金額設置如下：

保險金額：3000元/畝

保險費率：4%

單位保費：120元/畝

五、保險期限

保險期限為一年。

六、賠償處理

保險標的發生保險責任范圍內的損失，且損失率達到20%（含）以上時，保險人按以下方式計算賠償：

賠償金額=每畝保險金額×不同生長期最高賠償比例×損失率×受損面積。

損失率=單位面積損失產量/單位面積正常年份平均產量×100%。

或損失率=單位面積平均損失株數/單位面積平均種植株數×100%。

單位面積正常年份平均產量，根據當地蘋果實際種植生產情況，由投保人和保險人協商確定。

蘋果種植保險各階段最高賠償比例表