各市、縣（區）人力資源社會保障局、市場監督管理局、贛江新區社會發展局、國家稅務總局江西省各市、縣（區）稅務局：

現將《高效辦成“個人創業一件事”工作實施方案》印發給你們，請遵照執行。

江西省人力資源和社會保障廳      江西省市場監督管理局

                       國家稅務總局江西省稅務局

                                 2025年4月

高效辦成“個人創業一件事”工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發〈“高效辦成一件事”2025 年度第一批重點事項清單〉的通知》（國辦函〔2025〕3號）

精神和《江西省人民政府辦公廳關于印發〈“高效辦成一件事”2025年度第一批重點事項清單〉的通知》（贛府廳字〔2025〕10號）要求，加快推動高效辦成“個人創業一件事”工作落地見效，結合工作實際，制定本實施方案。

一、改革目標

（一）集成服務，一窗通辦。將就業登記、《就業創業證》申領、無雇工個體工商戶及靈活就業人員參加養老保險登記、創業擔保貸款申請、一次性創業補貼申領、經營主體登記注冊、納稅人信息確認、創業開業指導申請等8項高頻事項整合為“一件事”，實現“一表申請、一窗受理、并聯審批、限時辦結”。建立事項動態調整機制，持續優化服務內容。

（二）精簡材料，全程網辦。通過數據共享、電子證照調用等措施，減少重復提交材料70％以上，線上辦結率提升至90％。建立容缺受理機制，推行“免提交材料”清單。聯通人社、市監、稅務等核心業務系統，實現跨部門信息的共享校驗和互通互認。統一線上線下入口，實現一鍵聯辦和電子結果送達服務，同步設置線下綜窗“幫代辦”服務。

（三）壓縮時限，高效快辦。辦理總時限由原76個工作日壓縮至20個工作日以內，跑動次數由5次以上減少至“最多跑一次”或“零跑動”。將原需依次辦理的環節改為同步啟動，明確各環節最長耗時，超時自動觸發督辦提醒。實現參保狀態實時核驗，實現系統自動校驗材料完整性，預審通過后直接進入辦理環節。

二、組織形式

（一）加強組織保障

成立由省政務服務辦、省人社廳、省市場監管局、省稅務局等部門人員組成的工作專班，協調推進“個人創業一件事”實施任務，建立集中辦公、定期會商機制，研究破解堵點難點問題，形成相關廳局業務牽引、平臺支撐、數據賦能的橫向協同機制，以及省級統籌、市縣聯動的縱向推進機制。

（二）明確任務分工

省人社廳為“個人創業一件事”的牽頭部門，負責推進落實工作，組織編制聯辦事項清單，梳理精簡辦事材料、整合業務表單、組織開展系統聯測、部署上線運行等工作；省政務服務辦為指導部門，負責統籌推進和協調解決有關重要問題；省市場監管局、稅務局等部門為責任部門，負責按期完成各自業務線面的聯辦事項表單材料梳理和業務經辦系統與省“一窗”系統對接工作，開展本部門內政策解讀、系統操作培訓，以及其他工作內容的具體落實。

三、改革舉措

（一）確定聯辦事項。依據《國務院辦公廳關于印發〈“高效辦成一件事”2025年度第一批重點事項清單〉的通知》（國辦函〔2025〕3號）明確的5個事項，結合2024年省政府部署上線的“個人創業一件事”服務，確定“個人創業一件事”聯辦服務的迭代優化事項8個。同時，對照全省統一的事項標準表單，明確8個事項主管單位、事項名稱、受理條件、申請材料、辦理層級、辦理流程、辦理時限以及設定依據等要素，統一規范各部門數據格式，制作事項辦事指南，確定辦理流程，并將標準化的事項錄入省事項管理平臺，確保基本事項模塊在不同地域、不同層級無差別受理、同標準辦理、同要素管理。

（二）優化材料表單。按照“重復類一次提交、電子材料共享校驗、證照證件后臺調取、容缺材料告知承諾、非必要材料不得提交”的原則，實現個人有效身份證明、戶口簿、就業困難認定材料等已關聯電子證照庫材料免提交，統一社會信用代碼、投資人／經營者、經營主體名稱、設立時間、住所（經營場所）、經營范圍、社會保障卡卡號等材料信息共享調用數據，學籍證明、畢業證、《民辦非企業登記證書》、企業財務報表、員工工資支付憑證、銷售明細表或服務清單、進貨單等除有法律法規要求收取紙質材料外，一律不得限定介質。通過歸并、數據共享等方式進行精簡刪除、優化表單信息，將《個體工商戶登記（備案）申請書》等表單整合為《“個人創業一件事”聯辦申請表》，實現“一表申報、信息復用”。

（三）完成流程再造。按照高效集成的原則，科學規范設計“一次辦”流程。申請人經辦端口提交聯辦申請，已經完成市場經營主體登記注冊的，經辦平臺共享登記注冊信息，對符合事項辦理條件的申請者，聯辦一次性創業補貼申領、就業登記、靈活就業參保登記、創業擔保貸款申請等事項，生成《就業創業證》；未完成經營主體登記注冊的申請人，先辦理經營主體登記注冊，稅務部門依據市監部門共享的登記注冊信息，完成納稅人信息確認，并將信息確認結果通過市監部門系統反饋至“一窗”平臺，同時，市監部門將登記注冊信息、電子營業執照、聯辦事項申請主體（投資人或經營者）的有效身份證件、聯辦事項和納稅人信息確認辦理等結果信息，推送省“一窗”平臺，人社部門依據“一窗”平臺推送的相關信息，對已經完成經營主體登記的申請者，辦理就業登記、靈活就業參保登記，生成《就業創業證》。對有創業意愿的公民，提交創業需求，線下創業指導師電話政策解答的方式，為創業者在創業初期提供專業的法規政策咨詢服務。

（四）編制辦事指南。完善“個人創業一件事”迭代優化服務指南，明確服務標準和內容。對“個人創業一件事”設定依據、受理條件、申請材料、辦結時限、辦事流程、辦理結果等要素進行明確，編制“個人創業一件事”辦事指南模板，錄入政務服務網標準化庫集中管理，實現“一件事”辦事指南線上線下同源發布，省市縣三級同標辦理、同步更新。線上渠道，通過“高效辦成一件事”專欄，提供PDF版指南、《“個人創業一件事”聯辦申請表》下載，以及交互式流程圖、視頻教程、常見問題解答、咨詢途徑等資源。通過“贛服通”APP程序，集成“智能問答”功能，用戶輸入關鍵詞（例如“一次性創業補貼條件”）即可快速定位到相關指南內容。線下渠道，印制《“個人創業一件事”辦事指南》，并將其放置于政務大廳、高校創業孵化基地、產業園區等公共場所，同時在政務服務中心的電子顯示屏上循環播放的視頻版指南。

（五）統一受理方式。構建“線上線下融合、智能高效辦理務大廳、高校創業孵化基地、產業園區等公共場APP和江西政務服務網開設專欄，實現人臉識別認證后自動關聯個人電子證照，預審系統自動核驗填報信息，及時提示缺失材料或數據錯誤，線上辦理完成后彈出辦事指南模板，錄入政務服務網標準化庫集中管理，實現“一件事”辦事指南線上線下同源發布，省市縣三級同標辦網網絡資源的自助電腦，為首次創業不熟悉流程的申請人，老年人、殘障人士、偏遠地區創業者等特殊群體提供幫辦代辦服務，線下窗口配置“掃碼評價器”。

（六）強化系統支撐。實現系統間深度集成、數據共享以及效能監控。依據《“一窗式綜合服務平臺”服務接入標準》，系統對接規范，確保跨系統數據要素語義一致、命名規則統一。深度集成省“一窗”平臺與江西人社一體化平臺、江西省企業登記網絡服務平臺、稅務部門等系統。配置數據提前預審校驗和重試機制，接口調用失敗自動重試，確保業務流轉不卡頓不斷點。通過省“一窗”平臺，實現跨部門業務的自動分發、處理和反饋，避免人工二次錄入，實現業務直達快辦，以及經辦系統的超時自動提醒和督辦。贛服通APP“辦件中心”提供進度展示功能，實現辦件進度可視化，使整個流程可追蹤、可查詢。