從府辦〔2025〕10號

廣州市從化區人民政府辦公室關于印發廣州市從化區縣域養老服務體系創新試點項目實施方案的通知

區委宣傳部、區財政局、區民政局、區人社局、區住建交通局、區衛健局、區市場監管局、區政務服務和數據管理局、區消防救援大隊，各鎮人民政府、街道辦事處：

《廣州市從化區縣域養老服務體系創新試點項目實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向區民政局反映。

廣州市從化區人民政府辦公室

2025年4月26日

廣州市從化區縣域養老服務體系創新試點

項目實施方案

為進一步滿足老年人養老服務需求，完善我區養老服務體系，根據《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》和《民政部辦公廳 財政部辦公廳關于實施2024年中央集中彩票公益金支持社會福利事業資金試點項目的通知》，聚焦從化區養老服務需求，從“健全養老服務網絡、改革管理運營體制、完善服務體系建設、探索互助養老模式”等方面發力，逐步健全覆蓋城鄉的養老服務網絡，為全國縣域養老服務體系建設提供可復制、可推廣的經驗。2024年，我區成功入選全國縣域養老服務體系創新試點項目，現制定實施方案如下。

一、工作任務

（一）構建“黨建+養老”三級養老服務體系

1.堅持黨建引領。建立基層黨組織領導，基層群眾性自治組織統籌協調，社會組織、社會工作者、志愿者等力量參與的社會支持養老服務格局。通過發揮從化區養老服務聯席會議作用，整合各部門資源，統籌推進“黨建+養老”服務體系建設，推動黨建工作與養老服務深度融合，發揮基層黨組織在養老服務中的戰斗堡壘作用，構建區級平臺為龍頭，鄉鎮（街道）區域養老服務中心為樞紐，村（社區）服務設施站點為節點，上下貫通、有效銜接、合理分工的三級服務網絡，為老年人提供高質量的養老服務。（責任單位：區民政局、各鎮街）

2.建設區級綜合養老服務管理平臺。優化區級養老服務資源配置，依托從化區敬老院和從化區養老服務指導中心，打造區級綜合養老服務管理平臺，拓展和強化服務示范、行業指導、應急救助、資源協調等綜合功能，統籌推動縣域養老服務資源高效利用。從化區敬老院與各鎮街區域性養老服務中心建立轉介、幫扶協作關系，通過技術指導、技能培訓、資源調度等方式，推動鄉鎮養老服務統籌發展。在區級綜合養老服務中心搭建大數據信息平臺，以市為老信息綜合平臺為依托，建立“區域統籌、服務示范、日間照料、信息聯通、智慧管理”五位一體的智慧養老服務平臺，實現居家養老、社區養老和機構養老一站式的養老資源統籌調度應急救助，切實加強區級統籌能力和對鎮、村兩級養老服務的指導和支持力度。（責任單位：區民政局）   3.打造街鎮區域養老服務中心體系。結合我區特點，通過統籌資源、整合利用等方式，加快推進機構整合，將機構養老與社區居家養老有機結合，通過對鄉鎮敬老院公建民營改革，引進第三方專業團隊運營、管理，對敬老院的硬件改造、功能優化等方式，打造具備兜底保障、全托日托、居家上門、服務轉介、政策宣講、技能培訓等多元主體協同參與的區域養老服務中心，定期駐點社區開展養老服務，進一步提升鎮街社區居家養老服務水平。建成8個鎮街區域養老服務中心體系，實現居家和社區養老服務人次數全年不低于20000人次、鄉鎮層面養老服務覆蓋率達100%。（責任單位：區民政局、太平鎮、良口鎮、鰲頭鎮）

4.拓展村居站點服務供給。統籌拓展村居站點養老服務內容，盤活利用好五保安居點等閑置養老服務設施，充分發揮基層黨組織和銀齡互助養老協會的作用，因地制宜開展互助式養老服務。以頤康服務站為中心，依托涼亭、口袋公園、榕樹下等各類老年人喜歡聚集的戶外微空間，打造“中心+站點”式的老年人活動場所，同時發揮“近鄰”“熟人”優勢，遴選和培訓村干部、親友鄰居、低保低邊家庭成員等作為銀齡互助養老員，組織有參與意愿的農村老年人成立銀齡互助養老協會，構建形成多點面的養老服務矩陣。（責任單位：區民政局、各鎮街）

（二）改革養老機構管理運營體制

5.改革完善公辦養老機構管理體制。制定公辦養老機構管理運營體制改革方案，推進農村特困人員供養公辦服務機構運營管理體制改革，根據老年人需求和現有設施的地理位置、人口分布、交通狀況、配套服務等，科學規劃和調整養老服務機構布局。通過縣域資源統籌、智慧賦能、技能提升和科學管理等手段，推動農村特困供養機構從“分散低效”向“集約優質”轉型，切實兜牢民生保障底線。（責任單位：區民政局、各鎮街）

6.推動公辦養老機構運營機制改革。立足區域發展格局，打破“一鎮一院”的傳統模式，創新“一撤二并三留強”做法。撤銷服務水平及硬件設施較落后的公辦養老機構。采取“多院合一”的模式，因地制宜整合相鄰公辦養老機構。對地理位置較好、硬件設施較完善、服務保障能力較強的公辦敬老院予以保留。構建以從化區敬老院為核心，以8個區域性養老服務中心為支撐的區域養老服務體系。實現機構提供集中養老服務時長不低于580小時/人/月，公辦養老機構入住率提升不低于5%，管理運營體制改革公辦養老機構數不少于3個。（責任單位：區民政局、各鎮街）

7.支持小微民辦養老機構發展。鼓勵集體或居民就地興辦嵌入式小微養老服務機構，就近為有需求的老年人提供全托、日間照料、老年助餐、居家上門等養老服務。同時加大政策扶持力度，對嵌入式小微養老服務機構給予補貼。（責任單位：區民政局）8.建立政府獎勵機制。建立政府投入與考核結果掛鉤機制，公辦養老機構、民辦養老機構和互助養老組織分別建立評價指標體系，并聘請專業第三方機構進行評價。通過對運營體制改革、入住情況、護理技能、安全生產和食品衛生狀況、組織成立情況、可持續性發展情況、服務對象滿意度等方面進行考核，根據考核結果，給予相應獎補。（責任單位：區民政局、區消防救援大隊、區市場監管局、區財政局、區衛健局）

9.提升養老服務專業能力。建立人才隊伍保障制度，針對不同級別、不同崗位、不同人員的要求，建立三級養老服務人才隊伍，針對不同人才隊伍的提升需求，提供針對性強的培訓和指導。一是主要由中高級養老護理員以及管理人員構成。二是主要由初級養老護理員、老年服務社工以及基層管理人員構成。三是主要針對老人及家庭成員。舉辦從化區養老護理員競賽，遴選出優秀養老護理員參加廣州市“南粵家政”羊城行動技能競賽。實現養老服務業務培訓人次數全年不低于1200人次。（責任單位：區民政局、區人社局、各鎮街）

（三）完善基本養老服務體系建設

10.優化調整基本養老服務清單。按照國家、省、市制定《基本養老服務清單》的對象、項目、內容等，根據我區的發展水平、財力狀況等因素，制定我區基本養老服務清單，明確具體服務對象、內容、標準等。（責任單位：區民政局）

11.構建農村養老服務智慧安全體系。健全農村養老服務設施綜合監管和逐級檢查機制，落實建筑、消防、醫療衛生、食品、服務等安全底線要求，定期邀請行業專家或第三方機構開展安全鑒定和服務質量評估。依托廣州市為老服務綜合平臺，整合全區養老服務數據，利用云計算技術構建區域養老信息大數據中心，實現數據互聯互通，為精準服務提供支撐。同時，推廣使用火災探測報警器、燃氣泄漏探測報警系統、智能門鎖等智能手段，并將報警監控系統接入區智慧養老服務平臺，推動農村養老服務智慧化安全體系建設。（責任單位：區民政局、區市場監管局、區衛健局、區住建交通局、區消防救援大隊、區政務數據局、各鎮街）

（四）探索互助養老的可持續發展

12.創新發展農村互助養老服務模式。積極發揮農村基層黨組織和基層群眾性自治組織核心作用，設置銀齡互助養老專員，組建農村銀齡互助養老協會，形成“3個一”（1個組織+1個專員+1個社區社會組織）的模式，以“強經濟反哺循環”和“弱經濟多元協同”為區分，探索農村互助養老創新路徑，形成具有從化特色的農村互助養老模式。實現村級老年協會或養老互助組織覆蓋率不低于30%。（責任單位：區民政局、各鎮街）

13.打造“強經濟”的農村互助養老模式。根據集體經濟收入高、社會資本活躍、基礎設施完善等“強經濟”特性，結合地理區位優勢、產業資源豐富、文化資源活化等特點，打造集體經濟帶動為主的農村互助養老服務模式。通過集體經濟以及吸引社會資金提升改造現有的環境，打造具有鄉村特色的養老設施。同時結合該村特色資源，通過開發鄉村旅游養老項目、養老食品加工產業等方式，發展養老產業，提升集體經濟效益，并從中提留資金反哺養老服務運營，形成農村集體經濟與養老服務結合發展的新模式。（責任單位：區民政局、各鎮街）

14.打造“弱經濟”的農村互助養老模式。根據集體經濟收入低、缺乏支柱產業、基礎設施落后等“弱經濟”特性，打造愛心企業、社會組織、鄉賢和慈善資金助力為主的農村養老服務模式。組織村內留守老年人、返鄉青年、婦女等閑散勞動力，組建銀齡互助養老隊，通過送餐配餐、智慧養老設備使用、手工藝品制作及銷售等手段激發村莊的內生力量，推動長者飯堂、老年學堂、社區活動等服務可持續發展。（責任單位：區民政局、各鎮街）

二、實施步驟

（一）動員部署階段（2025年4月底前）

制定項目行動方案，細化目標任務、實施步驟、績效考核和保障措施。召開動員大會，全面部署試點工作。

（二）組織實施階段（2026年10月底前）

按照行動方案要求，改革養老機構管理運營體制、完善基本養老服務體系等各項任務落實。創新養老服務模式，探索可持續發展機制。

（三）推廣經驗階段（2026年11月底前）

總結試點工作經驗，形成可復制、可推廣的養老服務模式。在全區范圍內推廣試點經驗，擴大項目實施范圍，推動養老服務體系建設全面提升。

（四）驗收評估階段（2026年12月底前）

依據項目目標任務和驗收標準，開展自查工作，整理項目實施過程中的相關資料和數據。對試點工作進行全面總結評估，總結經驗做法，查找問題不足，提出改進措施。

三、保障措施

要將試點工作納入從化區養老服務聯席會議重要議題，統籌協調推進試點工作。要積極探索建立多元化的資金投入機制，努力爭取上級資金支持。要廣泛宣傳養老服務體系建設的重要意義，推動社會廣泛參與。要及時總結經驗做法，推廣先進典型，營造推動試點工作走深走實。

公開方式：主動公開

從化區人民政府辦公室秘書科 2025年4月27日印發