各相關單位：

??為全面系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境，切實提升企業(yè)感受，持續(xù)提振發(fā)展信心，有力支撐穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性，在推進優(yōu)化營商環(huán)境8.0版方案落地實施中，對企業(yè)需求迫切、部門協(xié)同推進要求高的十個事項進行攻堅突破，加力推出增量舉措，予以重點協(xié)調、重點推進、重點督查、重點宣介，公開接受社會監(jiān)督，推動各項任務提速落地，確保年內取得明顯進展。具體通知如下：

??一、“十大攻堅突破任務”的具體事項

??1、實施世行對標改革，促進世行評價和企業(yè)感受雙提升

??堅持對標世行營商環(huán)境成熟度BR評估方法論的底層邏輯和價值導向，推出新的任務清單，學習借鑒第一批和第二批參評經濟體表現(xiàn)，對標國際一流先進實踐，拉長板補短板，鞏固提升落地成效。結合我市營商環(huán)境條例第四次修訂，推進相關改革舉措入法固化。會同高校智庫、行業(yè)協(xié)會和媒體機構，聚焦營商環(huán)境重點領域，開展“大咖聊營商”等專家研討和交流活動，積極傳播營商環(huán)境改革實踐“強音”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委總牽頭，各領域由相關單位具體牽頭）

??2、優(yōu)化惠企政策服務，提升政策觸達和申兌便利

??圍繞著力提升惠企政策整體性、清晰性、便利性，升級上線“隨申兌”一口查詢申兌平臺，聚焦“六類”惠企政策，實現(xiàn)覆蓋市、區(qū)兩級的找政策、問政策、兌政策、評政策一站式服務。推出“政策演算器”，輔助政策起草部門科學精準設定政策申請條件和范圍，探索去“中介化”、簡化“專家評審”舉措。持續(xù)擴大“免申即享”服務范圍，普惠性政策力爭應納盡納。通過小視頻、直播等方式，創(chuàng)新開展惠企政策宣介解讀，進大廳、進園區(qū)、進街鎮(zhèn)。加強評估督查，定期通報高頻政策優(yōu)化情況，開展專項督查，組織第三方評估，切實促進改進提升，真正讓企業(yè)“找得到”“看得懂”“用得上”“用得暢”。（牽頭單位：市政府辦公廳）

??3、優(yōu)化涉企行政檢查，實現(xiàn)檢查減量提質不擾企

??圍繞著力提升涉企檢查的規(guī)范性、一致性、協(xié)同性，加緊完善“檢查碼”系統(tǒng)功能，在全市40個部門和各區(qū)、街鎮(zhèn)全面推行。推動各行業(yè)盡快建立“無感監(jiān)管”檢查對象清單和“無事不擾”檢查事項清單并出臺管理辦法。推進檢查事項“雙透明”和檢查規(guī)范“雙認可”，加強合規(guī)指引。數據賦能，以市級統(tǒng)籌、區(qū)級統(tǒng)籌和檢查碼撮合等三種方式促進聯(lián)合檢查。推廣非現(xiàn)場監(jiān)管應用場景。加大政策宣傳推廣和執(zhí)法人員培訓力度。加強考核評估，在自評基礎上，市營商環(huán)境專班組織對各區(qū)、各部門檢查效能進行評價并納入全市年度績效考核。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局）

??4、建立“信用+風險”監(jiān)管體系，推動重點行業(yè)分級分類監(jiān)管實質性落地

??圍繞解決信用風險評級分散化、碎片化問題，研究健全“綜合+行業(yè)”企業(yè)公共信用評價體系。完善企業(yè)信用風險“精準畫像”，選取重點行業(yè)領域試點“信用+風險”分級分類監(jiān)管應用場景。制定完善信用風險分類監(jiān)管的方案，依托市級信用平臺支撐，形成各行業(yè)在“信用+風險”基礎上開展分級分類監(jiān)管的工作指引。建立市場監(jiān)管專業(yè)領域風險預警模型，推廣以風險為導向配置監(jiān)管資源。完成個體工商戶（市場監(jiān)管領域）信用風險分類。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

??5、創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務，提升銀企撮合實效

??圍繞創(chuàng)新銀企對接方式、降低融資成本，切實提升中小微企業(yè)對融資服務的獲得感。全面落實無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策擴展至中型企業(yè)。推動融資服務中心進一步下沉，覆蓋更多街鎮(zhèn)和重點園區(qū)提升小微企業(yè)融資便利性和可得性。實施信貸獎勵和信貸風險補償政策，鼓勵銀行加大對中小微企業(yè)貸款力度。大力發(fā)展供應鏈金融，解決上下游小微企業(yè)合理融資需求。深化融資信用平臺數據開發(fā)利用，加大金融機構信用融資產品供給創(chuàng)新，試點一批園區(qū)，實施企業(yè)畫像基礎上的“園區(qū)秒貸行動”。深入開展“千企萬戶大走訪”活動，推動信貸資源直達經營主體。（牽頭單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

??6、提升涉企侵權信息處理質效，營造清朗的網絡輿論環(huán)境

??圍繞加強涉企侵權信息處置，提升企業(yè)維權實效。升級推出《涉企侵權信息處理服務包》2.0版，指導企業(yè)有效開展侵權信息投訴維權。壓實平臺處置侵權信息的主體責任，聘請重點平臺企業(yè)相關負責人擔任“上海優(yōu)化營商網絡環(huán)境服務專家”。通過制作小視頻、宣傳頁等方式廣泛宣傳涉企侵權信息處置的政策法規(guī)和維權途徑。組織涉企侵權信息處置實務培訓，提升各區(qū)解決企業(yè)訴求能力。開展“清朗浦江·e企同行”優(yōu)化營商網絡環(huán)境專項行動，打擊違規(guī)“自媒體”，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，建立相關協(xié)同治理機制，形成社會共建清朗網絡環(huán)境的良好氛圍。（牽頭單位：市委網信辦、市公安局、市檢察院）

??7、加大跨區(qū)域、跨部門知識產權保護協(xié)同和執(zhí)法協(xié)作，切實保護企業(yè)合法權益

??圍繞完善知識產權保護機制，加大打擊侵權、保護企業(yè)力度。開展長三角區(qū)域海外知識產權協(xié)同保護。開展“守護知識產權”專項執(zhí)法行動，平等保護內外資企業(yè)知識產權。印發(fā)《2025年上海市知識產權行政保護工作實施方案》，加大對知識產權侵權行為的打擊力度。加強海外知識產權維權援助，建立海外知識產權保護專題協(xié)調機制。出臺商標侵權小微案件查辦指南，落實“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當”。完善“反侵權假冒政企協(xié)作機制”，保護品牌企業(yè)合法權益。完善海外服務站網絡布局，設立上海企業(yè)海外知識產權服務站。（牽頭單位：市知識產權局、市市場監(jiān)管局）

??8、完善異常投訴舉報處置聯(lián)動機制，壓降職業(yè)舉報生存空間

??圍繞規(guī)范牟利性職業(yè)索賠，減少對企業(yè)正常經營影響。推動市場監(jiān)管與公安、司法等職能部門建立健全依法治理牟利性職業(yè)索賠協(xié)同工作機制，強化依法治理牟利性職業(yè)索賠的整體合力。進一步優(yōu)化市場監(jiān)管部門“投訴舉報異常名錄”，推動分級管理、信息共享和合理使用，實現(xiàn)對異常投訴舉報的精準識別、規(guī)范處置。研究制訂《關于依法治理牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報的意見》，引導企業(yè)依法合規(guī)經營的同時，依法規(guī)制通過投訴舉報等方式施壓企業(yè)、非法牟利的違法犯罪行為，更好營造誠實守信的市場環(huán)境。（牽頭單位：市委政法委）

??9、加快健全協(xié)調機制和線上平臺，著力提升辦理破產便利

??圍繞統(tǒng)籌協(xié)調企業(yè)破產行政事務，提升辦理破產質效。推動各條線部門制訂各領域涉破產管理人辦事的工作規(guī)范或操作指南，統(tǒng)一辦事標準和手勢。完善辦理破產數字化平臺，優(yōu)化破產案件全流程網上辦案平臺，完善破產信息“核查一件事”平臺。推進破產企業(yè)財產解封處置、注銷登記、信用修復等高頻事項在線辦理。發(fā)展市場化庭外重組服務平臺，積極探索市場化庭外重組機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市高院）

??10、支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設，夯實基層營商底座

??圍繞打通“最后一公里”，賦能街鎮(zhèn)優(yōu)化企業(yè)服務和基層執(zhí)法，切實提升中小微企業(yè)感受。做實“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，支持各區(qū)搭建條線部門與街鎮(zhèn)溝通的“直通車”。深入研究提出優(yōu)化12345派單機制的任務事項清單，推動工單考核機制調整優(yōu)化。有序發(fā)展活力街區(qū)，對店招、外擺、戶外餐飲等優(yōu)化審批流程、加強合規(guī)指導。制訂反向評價方案，組織街鎮(zhèn)對各級部門賦能支持街鎮(zhèn)營商建設的情況開展反向評價，對評價結果定期通報。開展“街鎮(zhèn)營商漫步”主題宣傳，對基層解決企業(yè)訴求、服務保障企業(yè)發(fā)展方面的典型案例開展宣傳報道。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

??二、加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤問效

??1、加強督查調度

??市營商環(huán)境綜合專班建立常態(tài)化跟蹤調度機制，每周跟蹤動態(tài)、每月匯總進展，重點解決各項任務推進中的跨部門裉節(jié)問題。開展營商環(huán)境專項督查，對進展緩慢的，加大督查推進力度。

??2、加強培訓指導

??結合“十大攻堅突破任務”推進需求，組織牽頭部門面向各區(qū)以及基層一線企業(yè)服務和監(jiān)管檢查專員，統(tǒng)分結合制定實施培訓計劃和內容，確保十項重點改革舉措的頂層設計能夠穿透落實到“最后一公里”不走樣、見實效。

??3、加強宣傳監(jiān)督

??向社會公布“十大攻堅突破任務”事項，公開接受社會和媒體監(jiān)督。依托“媒體觀察員”共建機制，對十項任務重點開展立體宣介。聚焦商協(xié)會和企業(yè)需求，開展組團式、菜單式政策解讀活動。推進“處科長講政策”小視頻進大廳、進園區(qū)（樓宇）、進街鎮(zhèn)，減少政策“溫差”。注重從企業(yè)感受端，講好營商環(huán)境改革成效。

??4、加強訴求解決

??發(fā)揮市區(qū)合力，強化政企溝通，由市營商環(huán)境綜合專班建立市級層面企業(yè)訴求的兜底解決機制，重點對市人大《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查中企業(yè)反映的問題、“營商環(huán)境體驗官”提出的體驗優(yōu)化建議以及各方反映的企業(yè)訴求，形成辦理閉環(huán)，及時有效解決企業(yè)“急難愁盼”。完善“12345企業(yè)專線”功能，開設一網通辦“企業(yè)訴求直通車”，做到16個區(qū)全覆蓋。

??5、加強評估問效

??將“十大攻堅突破任務”作為2025年營商環(huán)境各區(qū)測評考核的重點，鼓勵各區(qū)結合資源稟賦開展創(chuàng)新試點。立足政策實效和企業(yè)感受開展實施效果評價，依托市工商聯(lián)、專業(yè)研究機構等圍繞“十大攻堅突破任務”進展成效開展第三方評估，加強通報晾曬，扎實推動攻堅任務落地落實。

??特此通知。

??上海市發(fā)展和改革委員會

??2025年4月30日