各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關單位，有關金融機構：

《推進農業保險創新發展若干政策》已經省人民政府同意，現印發給你們，自2025年6月1日起施行。

云南省財政廳云南省農業農村廳

云南省林業和草原局國家金融監督管理總局云南監管局

2025年4月22日

（此件公開發布）

推進農業保險創新發展若干政策

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實《財政部農業農村部銀保監會林草局關于印發〈關于加快農業保險高質量發展的指導意見〉的通知》（財金〔2019〕102號）要求，以“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”為基本原則，以“擴面、增品、提標”為主線，構建1個總體政策框架和6個具體實施方案的“1+6”制度體系，發展多層次農業保險，強化監督管理，規范承保理賠，到2030年形成以中央政策性險種為主體全面覆蓋重要農產品，以省以下特色險和商業險為輔助全面覆蓋特色農產品，疊加“農業保險+”系列金融產品的“一主兩輔一疊加”農業保險新發展格局，力爭實現三大主糧作物完全成本保險投保覆蓋率達到70%，農業保險深度密度分別達到1%和500元/人的目標，現制定如下政策：

一、發展多層次農業保險

（一）穩步發展大宗農產品保險。進一步提高關系國計民生和國家糧食安全的大宗農產品保險覆蓋面，全面落實水稻、小麥、玉米三大主糧作物以及天然橡膠完全成本保險和種植收入保險政策。推動農業保險“保價格、保收入”。結合農業生產方式調整、成本變化和市場價格波動，及時調整三大主糧、能繁母豬、育肥豬、甘蔗等保險保額費率，積極探索養殖企業和規模養殖戶代理一般農戶投保新模式，穩定生豬生產與市場供應；按照火災風險等級等要素分檔設定森林綜合保險保額和費率，完善森林保險責任條款，將災后施救與清理費用納入森林綜合保險賠償范圍，提升森林保險保障能力和服務水平，穩定林業生產經營者收入預期。

（二）著力發展特色險。堅持“聚焦產業、合理布局、市縣級主責、積極穩妥”的原則，圍繞高原特色農業“1+10+3”重點產業，按照省級險種與市縣險種協同發展的模式，優化完善特色農產品保險財政綜合獎補機制，強化對中藥材產業政策支撐，支持推動發展“一縣一業”、“綠色云品”、“十大云藥”等優勢特色農產品物化成本險、完全成本險、價格險、收入險、價格指數險等，促進農業保險向保價格、保收入轉變。在實施省級煙葉保險的基礎上，推進分類型、分區域煙葉保險保障升級；將肉牛、蘋果相關保險納入省級險種推廣。對全省形成一定規模、農戶受益度高、支撐產業發展效果明顯的特色險險種，積極推動納入省級險種統一實施，擴大省級險種覆蓋面。聚焦綠色發展引領工程、設施農業提升工程等農業現代化重點任務，拓展“三品一標”農產品保險服務功能和領域，積極探索品牌溯源、區域產量、天氣指數、農業設施綜合保險等綠色農險，滿足農業生產經營主體多元化需求。

（三）創新發展商業險。鼓勵和引導保險機構進一步發揮作用，在財政補貼險種基礎上積極開發市場化商業險，構建財政補貼險種疊加商業險的農業保險保障模式。重點探索開展農村新業態全產業鏈保險，覆蓋“種、養、加、儲、銷”全鏈條的生產、加工、倉儲、物流、質量保證等涉農保險。

（四）全面開展天然橡膠綜合保險。在全省天然橡膠種植區域推廣“膠農+合作社/農場+收膠點+加工企業+保險+期貨+銀行信貸”模式，構建新型利益聯結機制，增強天然橡膠綜合保險產品吸引力。大力提高收膠站點覆蓋面，推廣完善現行膠乳收膠站點模式，推進組建膠塊收膠站點，將膠乳、膠塊統一納入數字化平臺參保，持續提高橡膠種植險、收入險參保率。保險機構要加大科技投入，協同行業主管部門推進承保區域收膠點信息化建設，運用物聯網、衛星遙感等技術實現溯源管理，落實精準承保理賠。推進保險與金融形成合力，探索運用生產數據為膠農或橡膠種植經營主體融資增信，拓寬產業發展融資渠道。

（五）鼓勵開展“農業保險+”。充分發揮農業保險可集聚保險、信貸、擔保等金融資源的“粘合劑”作用，整合基層保險、金融網點資源組建“基層農業保險（金融）服務點”，按照“農業保險+1個基層農業保險（金融）服務點、1名村協保員、1套金融業務臺賬+一攬子金融產品”的“1+3+N”服務模式，打造農村金融規范化服務平臺，持續推動金融服務重心下沉，增強金融服務聯動性。積極推廣“訂單農業+保險+擔保+信貸”等業務模式，形成“政銀保擔”緊密合作、產業鏈供應鏈創新鏈資本鏈政策鏈多鏈協同的農村金融服務新機制，探索開展森林碳匯金融、保險等，引導更多金融活水投入“三農”領域。鼓勵農業保險機構對接省融信服平臺，推送相關融資需求，運用農業保險數據評級、保單質押、貸款保證保險等方式增信，支持農戶、新型農業經營主體獲得信用貸款。

二、健全農業保險運行機制

（六）建設基層管理服務體系。縣級政府負責建立分工合理、協作有力、運轉高效的基層農業保險管理服務體系，建立損失核定委員會，協調查勘定損爭議，統籌督促大災理賠；加快建立“鄉鎮農業保險專干（含兼職）+村協保員+保險機構工作人員”的基層服務隊伍。鄉鎮政府協同保險機構組織村委會做好村協保員選聘工作，村協保員由承保機構和村民委員會協商，擇優聘任、協議付費。村協保員待遇由“協保員報酬+金融服務績效”構成，原則上不超過當地公益性崗位的平均工資水平。保險機構負責建立完善農業保險基層服務網絡，對協保員開展培訓和考核管理，依法合規開展承保理賠。金融監管部門履行行業監管職能，制定印發農業保險協辦費用管理制度，確保保險機構服務能力和業務規模相匹配。

（七）應對農業保險大災風險。省級保險機構建立農業大災快速理賠響應體系，在重大災害等特殊時期開通觸發即賠、小額案件速賠、大額案件快賠等綠色通道；落實農業保險再保險和大災風險準備金制度。建立財政支持的農業大災風險分散機制，對于因自然災害或動物疫情導致年度政策性農業保險總體簡單賠付率超150%、通過再保險和大災風險準備金制度彌補后仍超過100%的保險機構，給予一定補償，增強保險機構應對農業大災風險的能力。

（八）規范農業保險承保理賠。保險機構要強化投保真實性管理，完善查勘制度、理賠機制和標準，提高賠款支付效率，夯實條款費率管理，嚴禁拖賠、惜賠；要將協辦業務合規性列為內控管理重點，嚴格規范協保員收取農戶保費等協保、協賠行為；在村級農業保險服務點做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監管要求“五公開”。各地農業農村和林草部門應及時更新重要保險標的損失鑒定技術規范，提高損失確定的公信力；協助保險機構做好土地流轉情況核實工作，土地經營權流轉合同應在全國土地流轉臺賬信息平臺備案。各地應進一步完善耕地、林地、生豬等基礎數據與保險數據的印證對比機制；加強轄區內數據收集、積累、統計和分析，密切關注年度間較大幅度變化并及時核實，嚴把投保信息初審關口。

（九）建設農業保險管理平臺。財政、金融監管、農業農村、林草、氣象、應急管理等部門以及保險機構按照共建、共享、共用原則，加快全省農業保險綜合管理平臺建設，實現保單級保費和賠款數據歸集、補貼資金申請審核、結算數據核驗等環節全程貫通，強化農業保險運行情況監測預警，切實提升管理效能。推進平臺共享農業保險運行情況、農村土地承包經營確權信息、養殖數據、防疫檢疫、重大自然災害等方面數據，為保險機構優化產品設計，開展風險減量服務等方面提供數據支持。

（十）科學厘定農業保險費率。按照保本微利原則，根據歷史經驗數據科學厘定農業保險費率，確保農業保險可持續健康發展。落實費率動態調整機制，原則上每三年對三年平均簡單賠付率低于80%或高于100%的中央財政補貼政策性險種費率進行調整，特殊情況下可結合實際適時調整。參考有關行業基準純風險損失率，探索以州（市）為單位發布差異化費率，打破“一省一費率”模式。鼓勵保險機構給予國家鄉村振興重點幫扶縣及脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶三類重點幫扶對象保費優惠，加大金融、保險支持鄉村振興力度。

（十一）落實農業保險科技賦能。鼓勵保險機構加大農業保險科技創新投入，力爭達到全省研究與試驗發展（R&D）經費投入強度；加快運用衛星遙感、無人機等技術，提升承保標的信息的真實性、準確性、完整性；推進農業保險業務線上化、數字化和智能化，改善農戶投保理賠體驗；推廣承保理賠信息線上告知、公示及查詢，保障農戶知情權；采取“專家現場＋現代技術”相結合的勘驗方法，實現快速查勘、精確定損。

三、強化農業保險監督管理

（十二）規范市場秩序。落實金融監管總局關于農業保險業務經營條件管理工作要求，開展農業保險經營管理情況綜合考評，動態調整符合經營條件農業保險機構名單；建立保險機構承保理賠常態化監管機制，制定農業保險精準承保理賠實施規范。金融監管部門及財政、農業、林草等行業主管部門共享農業保險經營綜合考評、監督檢查、專項整治、服務質量監督、綜合績效評價以及審計、巡視、專項核查結果等信息，通過多方督促問題整改，規范市場秩序。保險機構整改不力的，金融監管部門依法依規列入農業保險重點監督檢查對象或直接采取監管措施。對未達到基本經營要求、存在重大違規行為和重大風險隱患的保險機構，堅決依法依規清理退出農業保險市場。

（十三）完善績效評價。國家已將政策性農業保險工作納入對各級黨委和政府的鄉村振興戰略實績考評。健全農業保險績效管理制度，重點圍繞縣級農業保險基層管理服務工作、投保覆蓋率、投保計劃完成度、承保理賠規范化、科技賦能等方面，細化完善指標體系，引導農業保險各方參與主體提升工作績效。

（十四）加強風險防范。強化保險機構防范風險主體責任，提升風險預警、識別、管控能力，健全風險防范和應急處置機制；協助各地開展風險評估、教育培訓、應急演練、監測預警等工作，充分發揮農業保險事前引導防災、事中施救減損、事后精準理賠的風控管理功能。督促保險機構嚴守財務會計規則和金融監管要求，強化償付能力，規范經營管理，對農業保險理賠、盈利的相關指標實行全省統一核算，不局限于一州（市）一域的盈虧平衡。

四、保障措施

（十五）強化組織保障。在省委、省政府統一領導下，省農業保險工作小組牽頭抓總，統籌推進全省農業保險創新發展工作，優化工作機制；各州（市）、縣（市、區）政府履行屬地責任，研究制定落實農業保險創新發展的目標及路線圖、時間表，進一步嚴肅財經紀律，杜絕擠占、挪用、拖欠農業保險保費補貼資金，嚴禁通過下達承保任務指標上限等方式限制農業保險投保規模；財政部門履行牽頭主責，從發展方向、制度設計、政策制定、資金保障等方面推進農業保險發展，充分整合對口幫扶、社會捐贈、保險機構防災減損資金等加大農業保險投入力度，州（市）、縣（市、區）級財政對脫貧戶和監測幫扶對象的農業保險保費補貼可按規定從省級鄉村振興相關專項資金中安排，鼓勵州（市）級財政加大對國家鄉村振興重點幫扶縣、產糧大縣的傾斜支持；金融監管部門參與政策研究、制度設計、績效評價等工作，負責業務監督和經營資質管理，指導督促精準承保理賠；其他各行業主管部門負責研究提出農業保險政策優化及新增險種需求，會同相關部門組織實施農業保險方案，健全完善工作機制，協同保險機構鑒定損失情況；保險機構履行經辦主體責任，主動接受監管。

各級各部門要做好農業保險政策宣傳，解讀政策亮點、講好政策成效，努力提升農戶知曉率、認可度，激發廣大農戶投保積極性。